高子耀

尊敬的各位领导、各位委员：

我们经常说，我县有独特的区域优势和资源优势。有优势就要进行开发和利用，如果不进行开发利用，就等于没优势。当区域优势和资源优势转化为经济优势时，就会产生利益分割，有利益就有矛盾，利益分割差别越大，矛盾就越尖锐。占据横山县近九成的农业人口，大部分是处在社会底层的弱势群体，任何优势的开发和利用都与他们息息相关，任何利益分割处理不当都有可能引发突发性群体事件。眼下，我们正处在大开发和大发展的关键时期，加上严峻的就业形势和社会保障困难等问题，我县的各种社会矛盾日益凸显。因此，我认为：横山县工作的重点在“三农”，横山县工作的难点在“三农”，问题也在“三农”。目前，横山县农村经济发展面临着前所未有的挑战，也面临着前所未有的机遇，挑战和机遇并存，机遇大于挑战，抓住这一发展机遇，提高农民经济收入，就是化解农村矛盾的最佳举措，现就如何抢抓农村发展机遇这一问题，谈点我个人看法。

一、积极稳妥的推进小城镇建设

当前，农民进城犹如一股势不可挡的洪水，这是历史的潮流，是不以人的意志为转移，他绝不会因为城市建设需要农民工就可以召之即来，对城市产生了压力，就可以挥手而去。面对这样的大军，我们要顺应时代要求，采取积极、稳妥、有序的办法推进小城镇建设。要以制度创新推动农村劳动力转移，以产业集聚带动农村人口向达村、大镇集中，积极发展大村大镇经济，努力推动特色产业向适生地集中，生态脆弱地区向川道和交通沿线集中，确保城乡一体化有序进行。同时，要把新农村建设与构建城乡一体化建设有机的结合起来。移民建设要吸取前几年农村建校办学的经验和教训，农村办学政府投入了大量的人力、物力，学校建好了，却留不住老师，留不住学生，形成了许多空壳学校，造成了教育资金的极大浪费。目前，全县共有80多个移民点，在移民工程项目上，农民正真搬迁入住的又能有几家？我们要整合移民工程资金，把移民工程与小城镇建设衔接起来，移民搬迁要向人居环境适宜的大村、大镇方向转移，真正让农民能够移得出、守得住、安下来。

二、转变农村经济发展方式，合理流转土地资源

改革开放以来，我国社会发展取得了举世瞩目的成就，尤其是农业生产水平大幅提高，用仅占世界9.1%的耕地，养活了占世界20.8%的人口，解决了十三亿人口的吃饭问题。但是，到目前为止，我县的农业生产方式还是沿用传统粗放经营管理模式。传统经营管理模式滞后，增长非常有限，发展没有多少空间，这是造成我县农民增收缓慢的深层根源。思路决定方式，方式决定成败。横山镇曹阳湾村的屈升崎村民，今年他饲养不到30只适繁母羊，一年生产70只羔羊，成活68只，他采取高效育肥养羊方式，目前以肉羊出栏38只，净收入5万多元，预计今年年底还有30只要出栏，还能收入4万多元。党岔镇老庄村一村民，今年饲养羊子108只，他沿用传统的喂养方式，今年能出栏羊子不到30只，年净收入4万余元。我们看到，他们所饲喂羊只的数量基本一样，产品都是以肉羊和绒毛的形式出售，但是，因他们所采取的饲喂方式不同，结果收入差距很大。因此说，制约农村经济发展的瓶颈是生产方式，只有转变农村经济发展方式，才能快速促进县域经济增长。

目前，我县传统的小农经济生产模式已经远远的不能适应时代发展的要求，农村劳动力非农转移为农村规模化经营创造了条件，农村劳动力非农转移为土地流转提供了基础，农村土地流转为规模养殖场增添了无比强大的生命力，规模养殖场在我县犹如雨后春笋般的茁壮成长起来。现在，我县共有备案规模场144家，其中：猪场70家，羊场19家，鸡场37家，牛场8家，特种养殖峰兔鹿等10家。眼下，正是农村土地流转的最佳时期，政府要采取灵活多样的形式积极鼓励农民进行土地合理的流转，为促进我县农村经济转型、跨越式发展创造条件。

三、因地制宜 ，按区域区别对待

区域的发展，应以本区域所能提供的条件为基础，这样才能够使本区域的自然因子（光、热、水、土等）最大限度的转化为生产力，最大限度的为人类提供人类所必需的物质产品。

南部丘陵沟壑区：该区域山大沟深，自然生存条件恶劣，基础设施落后。我县从封山禁牧以来，整体上看，这里的自然植被有所改善，但许多地方依然存在放牧现象，许多地方的生态环境依然存在着恶化的态势。南部丘陵沟壑区经济发展的总体思路是：重生态、保经济、促发展。羊子的发展，要以培养饲料报酬高的肉羊品种，逐步向单位饲草投入产出比较大的肉羊方向发展，逐步建立肉羊生产基地，积极打造一个品质好，闻名全国的羊肉品牌。小杂粮，要充分发挥这里独特的自然优势，以羊子和小杂粮生产互动为前提，以无公害绿色为突破口，做到减种不减产，力争打造精品横山小杂粮。

川道地区和北部风沙区：川道地区和北部风沙区，地势平坦，水资源丰富，各种基础设施完善。这里要重视区域立体增效配置，坚持养殖业和种植业相配套，发展适度规模的养殖场与种植业基地相结合，实现两种生产良性互动和循环发展。同时，要整合农、林、水、牧、渔各种资源优势，加长产业链条，减少资源消耗及废物的产生和排放，促进物质循环利用，增加产出效益，实现资源、环境、经济协调统一发展。白界乡伟丰养殖有限责任公司经理卜崇俊这样说：我养了20多年的鸡，养了10多年的猪，这些年来，养鸡和养猪经历了多少次风雨，可我在养鸡和养猪上没有赔过一年钱。他的做法：一是紧跟市场走。前期他不懂市场规律，就主动和西农教授及省畜牧兽医局专家探讨养鸡和养猪动态，后来他自己也摸索出了一条养鸡和养猪大小年规律图，按照这一规律，来决定养鸡和养猪的数量。二是力争饲料自供。就近以每年每亩100元的价格承包了1500亩村民撂荒地，他养殖的鸡和猪所用的饲料全部能够自供有余。三是发展循环经济。用承包地收获的粮食养鸡、养猪，部分鸡粪养蚯蚓，蚯蚓喂鸡、喂猪，用以满足鸡和猪的蛋白需要，下剩部分鸡粪喂猪，猪粪还田。今年他养殖肉仔鸡2.3万只，出栏1.5万只，净收入70万元。养猪3500头，出栏2300头，净收入130万元。自产玉米每斤成本价0.45元，市场购买每斤需要1.1元，仅这项就能节约成本60多万元。三项下来，今年已经净收入260多万元。目前，还有除掉成本后的存栏肉鸡8000余只，育肥猪900余头，全部出栏后预计还能净收入180多万元。

城区周围：城区周围是人口相对较集中的地区，这里离县城比较近，交通便利，有很大潜在市场。城区周围农民要发展精细农业、休闲农业、庭院经济、采摘经济、大棚经济，用来满足城市居民的生活、休闲和观光需要。随着城市建设趋缓，农民工就业压力增大，让城区周围的农民 “在家门口挣钱、零距离就业”，这样有效的促进了农村富余劳动力就地转移，有效的引领农民脱贫致富，缓解了城市就业压力。同时，还能够打造出城市居民休闲度假的“后花园”，让城市居民远离平时工作紧张的生活氛围，享受田野风光和新鲜空气。积极推出 “吃农家饭、住农家院、购农家物”，“上树摘果、下河摸鱼” 等各种农事活动，让城市居民真正领略休闲农业的独特魅力，尽享回归大自然的无穷乐趣。这些富有参与性、娱乐性和差异性的农事活动，让生活在城市的孩子们轻松体验农耕文化，学习认知农业科技知识。

四、打造宜人的生态环境

目前，我县羊草发展矛盾依然尖锐（特别是南部地区）：一方面养羊户的林草资源短缺，农民必需依靠放牧来满足羊只的营养需要，另一方面林草资源浪费严重。表现为：一是农村林草资源的利用率低，仅为51%，不少村的利用率不到10%，且利用部分存在刈割不科学、调制青干草技术落后，营养损失大（据榆林学院生命科学院测定，平均损失高达47%以上）等问题；二是许多农作物桔杆不进行回收，回收部分也经过风吹日晒，营养损失殆尽，严重的制约着我县羊产业的健康发展；三是许多撂荒土地要林没林，要草没草，要粮没粮，形成了土地资源严重浪费与养羊户没有土地种草的明显反差。实践证明，采取设施养羊和采取传统养羊，羊子对饲草、饲料的需求差别很大。1993年，我在马家梁村进行羊子改良时，马家梁村羊子饲养总量不到3000只。那时，在放牧下条件下，马家梁村林草植被破坏严重，沙化现象十分严重，今天走的小路，下次来时有可能就被沙埋没。封山禁牧后，马家梁村羊子数量猛增，现在，仅养殖小区就有羊子5500多只，全村饲养羊子总量达10360只，马家梁村的林草植被不但没破坏，植被覆盖率前所未有。目前，我县有林地保存面积210多万亩，林草覆盖率为32.3%保留草地面积300万亩，林草资源十分丰富。如果能够按照羊只的生活习性和营养需要，制定科学的配方，合理的利用林草资源，并在荒芜的耕地上种植优良牧草，我县至少可以新增羊只120多万只，农民人均增收2400多元，实现新增产值7亿多元。

总之，生态建设要靠经济效益支撑，没有经济效益的支撑，生态建设就没有生命力。林业生产要改变重生态轻经济的林业发展观，大力推进林业综合发展，采取林草结合，林下养殖的模式，特别是要把乡土灌丛树种，如柠条、紫穗槐、踏郎等放在造林之首，努力营造灌丛草场，真正实现以林促牧，以牧养林，相辅相成，双双赢利。要继续推进发展生态建设后续产业，提升生态建设支撑力度，努力把横山县营造成绿色、清洁、健康、宜人的家园。

五、培养新型农民

加强对农民的教育培训，努力提高农民整体文化素质。积极宣传、引导、教育学生家长，转变高考就是唯一就业出路的观念。职教中心要转变办学理念，大力招收高考落榜的学生，多办一些适宜我县农村、城市发展的各类专业班，积极培养符合我县现代农村发展的新型农民。同时，要充分利用我县职教中心的师资、教室等资源优势，根据农业生产的实际需要，采取多种形式培养农村实用人才，培养一大批生产经营能手和能工巧匠，努力提高农业生产力水平。制定优惠政策，鼓励大中专毕业生、研究生到农村地区就业。鼓励城市下岗、内退、退休干部和科技人员到农村服务，为新农村建设提供新生力量，从而提高农村农民的整体文化素质，以适应新形势下发展现代农业经济的需要。

各位领导，各位委员：我相信，只要我们全县上下，齐心协力，团结一致，共同努力，我们一定能够在横山县的4333多平方公里的广阔天地上、大有作为。