（2011年12月13日在政协横山县第八届委员会第一次会议上）李凡英

各位委员、同志们：

我受政协横山县第七届委员会常务委员会的委托，向大会报告七届一次会议以来的提案工作情况，请予以审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

一、五年提案工作回顾

七届一次会议以来，我县广大政协委员结合各自行业特点和优势，提出了许多具有较高价值，富有建设性的意见和建议，极大地促进了全县经济和社会事业的发展。五年来，提案委员会共收到委员提案354件，经审查立案311件，其余43件作为来信转有关部门参考。每年全委会后，提案委员会对所立提案认真梳理，根据归口办理的原则，配合县委、县政府办公室向全县30多个县直部门和单位进行集中交办。截至目前，合并立案的213件提案全部办结，提案所提问题已经解决或基本解决的184件，占提案总数的86.4%，因客观条件限制难以解决和留作参考的29件，占提案总数的13.6%。

（一）委员提案关注城市基础设施建设，在改善民生方面发挥了重要作用。五年来，委员们围绕环境保护问题、城市规划建设等方面提出了不少有价值的提案，如2008年，张小玲等委员提出的《关于治理我县县城大气污染的建议》被确定为重点提案，政府列入主要议事日程，成立了城区大气污染治理工作领导小组，发布了城区大气污染治理《公告》，由环保、城建部门制定治理实施方案，分阶段实施大气污染治理工程，对城区餐饮业、机关单位、城市居民逐步推广使用天然气等清洁能源，有效的改善了我县城区大气污染状况。付世仁委员提出的《关于加快县城建设力度的建议》、孟华委员提出的《关于美化、绿化县城的建议》等提案，县委县政府高度重视，由城建部门主持修编了县城总体规划，先后启动了县城南街广场改造、小河滩改造、中心区改造、转盘改造等工程，城市绿化工程、芦河河堤改造、新建西沙大桥等项目也列入城市建设项目。如今，这些项目的实施，正逐步改变着我县城区整体面貌，为我县城市经济的繁荣带来新的契机。王海银委员提出的《关于尽快解决羊肚子湾人畜饮水问题的建议》、郝志伟、贺敬等委员提出的《关于尽快在县城交通要道安装红绿灯的建议》、郭凤杰等委员提出的《关于尽快安装南大街步行街路灯  提高城区路灯照明质量的建议》等提案交办之后，引起了有关部门的高度重视，认真办理落实，为群众解决了不少困难，切实办了一批实事好事。几年来，委员们还围绕城市巷道硬化、建设和规范农贸市场、城市“双创”等问题，提出了许多意见和建议，其中有的问题连续几年被反复提写为提案，这些提案的办理落实，使我县城区基础设施建设、综合服务功能和人居环境等方面有了较大的改善和提高。

（二）委员提案注重惠农政策落实，在推进城乡统筹发展方面起到了积极作用。如2008年，王久国委员提出《关于实行农作物良种补贴的建议》，得到我县农业部门重视，召开专题会议，由各乡镇逐户上报良种补贴名单，在全县范围内发放玉米、水稻两项良种补贴专项资金120多万元。2009年，张玉娥委员提出《关于扶持返乡农民工小额信贷的建议》的提案，我县农行、农村合作银行采取各种措施，积极延伸服务，开展了“惠农卡”发放工作，并根据农村的实际情况推出了小额农户贷款、个人生产经营贷款、农村小企业贷款等业务，大力支持了农民工返乡创业，扶持农民搞第三产业，推动了农村养殖业、农产品深加工等产业的迅速发展，为我县农村经济平稳较快发展作出了积极的努力。

（三）委员提案聚焦科学发展，在推动县域经济和各项社会事业发展方面发挥了独特作用。2010年，针对高新坪等委员提出的《关于尽快建立“横山县西南新区残疾人康复托养中心”的建议》、折宏林等委员提出的《关于在横山县西南新区投放出租车的建议》、刘子俊委员提出的《关于尽快实施西南新区部分道路硬化工程及基础设施建设的建议》和《关于横山县草海则村汽车贸易市场建设的建议》的提案，提案委员会会同县政府督察室、西南新区办、民政局、交通局、地税局等提案承办单位，深入我县西南新区，进行了带案视察，形成了《关于对涉及西南新区四件委员提案的督办与建议》，得到县委县政府有关领导的高度重视。煤炭产业是我县经济发展的一大支柱产业，但矿群矛盾突出，部分矿区群众以煤矿破坏水源，影响生产生活为由阻挡煤矿正常生产，为此，乔明华等委员提出了《关于调解煤矿矛盾纠纷  尽快恢复煤矿生产的建议》，得到县委、县政府领导高度重视，成立了全县煤炭开发环境整治和全县矿群矛盾纠纷调处两个领导小组，并出台了《横山县煤炭资源开采损害补偿治理暂行办法》等文件，这对于有效解决矿群矛盾起了较大作用。

（四）委员提案着眼社会和谐，使社会治安综合治理方面的问题受到普遍关注。几年来，郑山、刘好让、贺飞、吴安妮等委员提出了《加强警力协调工作 改善社会治安状况》、《严格禁止未成年人进入网吧》、《关于铲除“电玩城”的建议》、《无证照小旅社遍布城区危害多》等多件提案，公安部门十分重视，就警力协调问题专门召开会议，重新制定了《横山县公安局接处警工作流程》等相关规定，明确了任务，夯实了责任。2009年至2010年集中开展了网吧、电子游戏经营场所专项治理行动，并在全县范围内进行了为期6个月的行业场所整治工作。2011年又进行了为期三个月的“百日亮剑行动”，为全县人民营造了一个安全、稳定的社会治安环境。

二、五年提案工作体会

五年来，我们以创新提案工作为抓手，在提案征集、办理、反馈等各个环节，运用新的理念，尝试新的方法，促进了提案工作科学化水平的提高。

（一）提高提案质量是基础。在提案选题上，我们突出三个方面的问题：一是提案内容要紧密联系当地的客观实际情况，抓住国民经济建设中的重点问题。二是要抓住人民群众普遍关心、反映强烈的热点问题。三是要抓住政府亟待解决的难点问题。在提案征集上，我们从四个方面着手：一是通过发放提案征集信，鼓励委员自发撰写提案；二是利用全会期间参政议政的良好氛围，动员委员提出提案；三是精选委员发言转化为提案；四是从各专委会的调研报告中提炼形成提案。

（二）提高办理实效是关键。一是突出重点提案，领导督办，加强督办效果。二是对提案督办形式进行积极探索，如提案委员会与提案者联合督办，社会热点、难点问题专题督办、各专委会分工督办、采取办理协商会、实地调研、民主评议等多种形式督办，对提案办理工作进行监督检查，提高督办效果。三是继续加强与县委、县政府的督办机构的联系，及时发现和研究解决办理过程中出现的问题，推动办理工作不断有新的进展。

（三）完善规章制度是保障。五年来，提案委员会先后出台了《政协横山县委员会领导包抓督办委员提案的实施办法》、《关于改进和加强提案工作的实施意见》等一系列文件和规章制度，进一步推动了政协提案工作。政协提案工作也日益呈现出党委重视、政府支持、政协主动、各方参与、社会关注的良好局面。

（四）提高服务水平是途径。提案委员会作为承担服务职能的机构，积极转变服务观念，不断提高思想水平和工作能力，充分发挥了桥梁纽带作用，不断拓宽服务领域，创新服务方式，全面提高提案工作整体质量。

（五）表彰先进是推手。2010年，政协横山县第七届委员会常务委员会评选出七届一次会议以来优秀提案者10人，先进提案承办单位4个，进行了表彰奖励，增强了委员们和提案承办单位的荣誉感，不断推动提案工作更上一个新台阶。

七届一次会议以来，提案工作虽然取得了可喜成绩，但还存在不少差距和问题。比如：如何引导委员深入调研和充分论证，进一步增强提案的严肃性、科学性、可行性；如何加强平时提案工作，进一步增强提案的时效性和针对性；这些差距和不足有待于我们在今后的工作中进一步改进和提高。

三、今后提案工作建议

建议在今后的工作中：

（一）坚持科学的指导思想，进一步深化对提案工作重要性的认识。提案是履行人民政协职能的一个重要方式，是协助党和政府实现决策民主化、科学化的一条重要渠道，要充分认识提案工作意义，进一步增强提案参政议政、反映民声民意的实效。

（二）把握新时期政协总体要求，进一步提高提案工作水平。委员提案的数量反映了委员履行职能的积极性和责任心，提案质量则反映了政协工作的质量和水平，也直接影响着提案办理的实效。在今后的工作中，我们还要继续增强提案的精品意识，继续把提高提案质量作为提案工作的生命线。

（三）探索科学的工作方法，进一步推动提案工作创新。在今后的工作中我们一是要继承和发扬行之有效的传统工作方法，不断着力健全提案工作的协商、督办平台，以协调提案办理为载体，进一步规范协商程序、丰富协商形式、提高协商实效。

（四）完善科学的联动机制，进一步形成提案工作合力。一是要发挥委员主体作用，调动委员参与提案工作的积极性。二是要发挥政协专门委员会协同作用，努力在政协内部形成专委会协同参与提案工作机制。三是要发挥承办单位责任主体作用，促进承办单位在思想认识、工作制度、办理落实上进一步加强和改进。四是要发挥领导督办示范作用。五是要发挥督查部门督促检查作用。六是要发挥新闻媒体的促进作用。

（五）树立良好舆论导向，进一步做好提案宣传工作。我们要把提案宣传工作的开展作为政协提案工作开展的一个重要组成部分，不断拓宽宣传渠道，创新宣传形式，在全县范围内形成一个良好的舆论氛围，为政协委员积极建言献策提供一个宽松、民主的氛围。