关于我区文化产业发展情况的调研报告

      为了进一步推动全区文化产业与经济建设融合发展，6月19日至21日，区政协组织部分政协委员，先后深入到我区旅游景点、文化演出团体、特色休闲农庄、教育培训机构、宗教文化场所、广播电视播出等14个具有代表性的文化产业相关单位进行了实地走访调研，了解了我区文化产业发展现状，分析研究了存在的问题，并提出了一些意见和建议。现将调研情况报告如下：
一、我区文化产业发展现状
      近年来我区的文化产业得到了长足的发展，形成了文化产业主体丰富，涉及领域广泛，亮点突出，老百姓对文化市场需求旺盛的局面。
     （一）文化产业发展体系初步形成
      调查数据显示，我区仅城区范围内就有各类文化产业240多家，从业人员1000人以上，涵盖文化传媒、广告打印、教育培训、文体器具、办公用品、婚纱摄影、婚庆演出、电脑科技服务、专业表演团体、书店、旅行社等多个类别。其中，有影剧院1家，广播电视台1家，游泳馆1家，电影公司2家，旅行社2家，书店18家，印刷厂6家，电脑打印57家，各类教育培训机构约300多家。在这些文化产业经营机构中，新华书店年营业额约2000多万元；玉琼舞蹈学校在城区现有培训学生1000多人；波罗古堡景区年游客接待量约3万人次，创造经济收入约100多万元。初步估算，全区涉及文化产业营业收入在6000万元以上。
     （二）文化产业发展亮点纷呈
      团体文化活动积极踊跃。区文联下属的12个协会涉及曲艺、摄影、诗词、书法、等不同领域，约1100多名各级会员活跃在我区的文化市场上，为我区被评为“老腰鼓之乡”、“曲艺之乡”做出很大贡献。羽毛球协会、篮球协会、足球协会等多个体育协会各种体育活动精彩纷呈，在发展群众体育事业方面做了大量的工作；在竞技体育的领域，也多次为我区在省市各项比赛中取得前三名的好成绩。
      产业精英者带动力强。玉琼舞蹈学校自行研发的舞蹈教学体系不久前通过了国家教育部和中国文联专家组的审核，即将作为全国舞蹈教学的标准教程面向全国推广。目前，玉琼舞蹈学校的分校和加盟学校遍布包括台湾、香港等在内的24个地区。很大程度上带动了我区教育培训事业的发展。信天游文化传媒有限公司（青年剧团）多次参加国家级的演出，至今仍保持着全省范围内2007年—2017年连续获得舞蹈届最高奖项“群星奖”的记录。大洋体育馆不仅是我区唯一一个设施较齐全的室内体育活动场馆而且还建设了我区第一个标准化5人制足球场地。广大文化产业从业者中不断涌现出行业之中的佼佼者。
      自身特色文化好评不断。《横山老腰鼓》、《横山说书》近年来多次受文化部邀请参加中央大型文艺演出，受到国家领导人、表演艺术家们的一致好评，得到中宣部、文化部的高度赞扬和嘉奖。塞上民间手工艺品合作社在西洽会、农高会等多个平台宣传我区的剪纸、布艺的传统手工艺术，特别是2018年5月，在国际小商品城义乌的展示中受到国际友人的称赞。
     （三）各类文化服务需求旺盛
      在调研走访过程中我们注意到，老百姓对文化需求比较旺盛，特别是对高品质的文化服务需求迫切。
      各类教育机构发展迅速。据不完全统计，我区共有各类培训机构约300多家，包括舞蹈、口才、乐器、美术、跆拳道、体育项目等多种科目。其中，像玉琼舞蹈学校、百灵鸟舞蹈学校这些硬件设施齐备、师资力量优厚的机构，家长和学生尤为喜欢。从这些学校走向全国专业艺术院校的学生许多已经成为横山的骄傲。
      各种文化演出深受欢迎。信天游文化传媒有限公司、区文工团等演出团体每年为基层老百姓提供近3000多场次的文化演出，以老百姓喜闻乐见的表演形式宣传国家政策、丰富文化生活，受到老百姓的喜爱。特别是2018年的横山春晚，节目丰富，形式多样，每场演出座无虚席，获得社会的广泛好评，同时也显示出老百姓对优质文化作品的喜爱和支持。
      新兴经济实体不断涌现。除了传统的文化服务主体外，近年来，随着我区文化市场的不断发展，一些新兴的文化服务产业迅速兴起，如文字工作室提供各类文字服务；休闲农庄实现农旅结合，市场潜力巨大；研究和传承传统酿酒技艺的酒文化不断发展；新增的3处3A级景区成为休闲旅游好去处。
二、我区文化产业发展存在的问题
      虽然我区文化产业发展态势良好，但是与先进地区文化产业发展的规模和水平相比较，我区丰富的文化资源优势尚未转化为产业优势，文化产业发展任重道远。主要表现在：
     （一）文化产业发展意识不强
      缺乏规划指导。截至调研之日，全区没有制定出台文化产业发展专项规划，文化产业发展缺乏清晰、明确的规划指引。
      绩效考核偏差。根据市委宣传部关于2016年度文化产业发展专项绩效考核情况看，2016年我区的文化产业占区GDP的1.7 ％，总排名为全市第6；2017年度，我区规上文化企业没有一家（从业人员50人，营业收入500万的企业），考核中该项指标得分为0分，痛失该项指标5分标准。且文化消费、产业指标、政府投入等子项指标的排名均靠后。
      整体配合不力。各有关部门重视程度不一，工作上配合不力，在文化主管部门职能作用的发挥上有待进一步提升。
     （二）产业链短品牌打造欠缺
      经营规模上。我区文化市场上的经营主体大都规模较小，除新华书店、文工团、广电网络公司等国营或集体经济体以及个别的优秀民营企业之外，在我区文化市场上最为活跃的经营主体是打印部和小型广告部。他们大都只能承担打字复印，简单的设计和制作项目，其他大部分业务需外包给西安等地的大公司完成。其次是教育培训机构，数量虽多，但师资力量不充沛，教学场地在400平米以上、手续齐全的机构更是凤毛麟角；旅行社仅有两家在我区设办事机构；3A级景区没有专业的运营团队，缺乏市场竞争力。
      创新服务上。文化企业创新性差，未形成地方特色与市场经济体制结合的创新体系，加之对文化资源的挖掘和利用不足，导致文化产业链较短，集聚效应不明显，文化创意产品和服务单一，带动就业和消费的作用不够明显。
      产业结构上。主体文化企业主营业务的特色文化创意程度不高，技术含量不足，以信息化、数字化为核心的新兴业态文化企业占比甚少，体现我区特色的文化创意产品，伴手礼、旅游纪念品更是匮乏。
     （三）协调保障能力有待增强
      资金保障方面。与省市对接项目迟缓，且没有明确项目资金补助的比例和标准；专项资金不能及时分解落实到具体项目；部分文化资金使用较为分散、支出进度相对滞后，绩效评价制度尚不健全。
      人力资源方面。我区文化产业发展处于起步阶段，对高层次文化产业人才储备不够，人才外流现象严重；复合型人才、善经营、懂创意人才少之又少；人才的总量、结构和素质远远不能适应产业快速发展的要求。如创作人才缺乏，我区表演的优秀剧目多为外聘人员创作，制约着我区文工团等演出团体的发展；优秀的休闲农业运营人才缺乏，使得圁水圣境等条件优越的休闲农庄无法盈利。
三、对我区文化产业发展的意见和建议
      我区文化产业要发展，离不开政府的政策扶持，更要依靠文化产业主体的不懈努力。
     （一）提高认识水平，进一步推动文化产业加快发展。
      规划指导先行。对接国家和省市相关规划，尽快组织专家定位我区文化产业发展的目标和方向，结合我区发展实际，不断修定完善全区文化产业发展的相关政策，确定重点发展的行业、门类和项目，优化产业功能布局，推动产业集聚发展。
      促进体制改革。逐步健全区级乡镇两级工作机制和各部门联席会议制度，充分调动街道、社区推进文化产业发展的积极性，落实责任分工，增强工作合力。不断推进政企分开、政资分开、管办分离的管理模式，促进文化行政管理部门由办文化为主向管文化为主转变。如对波罗古堡等建设项目，应引进市场化运作机制促进发展，政府则以服务监督为主。
      优化发展环境。探索成立区文化产业协会，积极搭建产学研合作平台和公共服务平台，为驻区文化企业提供专业化、市场化的优质服务；加大文化产业发展的宣传力度，在全区范围内营造重视、支持、推进文化产业发展的浓厚氛围。如充分发挥旅游带交通便利、看点集中、辐射面广的优势，整合白界石佛寺--黑峁墩圁水圣境--响水鲍寺--波罗古堡--石马洼产业园--石窑沟李自成故里--殿市王坪休闲农业园等旅游资源，形成一条横山旅游观光路线。
     （二）挖掘特色文化，进一步提升横山文化软实力。
      打造文化产业集群形成发展合力。我区的“羊文化”、“酒文化”、“饮食文化”、“传统手工艺”、“民俗文化”等，都有深度开发的价值和意义。要不断壮大这些文化产业规模、打造文化产业集群；注重培育优秀的文创产品，引进文创产品上下游企业入驻，延伸产业链条，追求由单一资源型产业向多元化产业结构的转变。如日本的MOKUMOKU（莫库莫库）休闲农场，创造性的把农业和特色文化相结合，打造精品农产品和猪文化相结合，巧妙通过小猪训练、农耕体验等方式为游客提供互动性、观赏性、知识性一体的文化体验，吸引着全球的游客。
      推进文化跨界融合挖掘产业潜力。我区人文地理特点鲜明，文化底蕴深厚，早在6000年以前就有了人类的足迹。在这里，黄土高原与毛乌素沙漠相接，大漠草原与黄土高原相接，秦直道和明长城蜿蜒而过，农耕文明与游牧文化互交融，长城连接了蒙汗两种大地的生境，孕育了跨界融合的两地文明。厚重的边塞文化与独特的民俗风情成就了令人震撼的多元化横山风景。文化企业应积极探索传统文化与现代生活的“无缝对接”。着重推动“文化+科技”、“文化+旅游”、“文化+金融”等相关行业跨界融合。在“文化+”的模式下，促进文化向各领域普遍渗透、不断提升文化附加值，培育新的经济增长点，挖掘文化产业发展潜能。
      （三）优化保障举措，进一步夯实文化产业发展基础。
      预算配套资金提高使用绩效。根据文化产业发展的实际需要，逐步预算专项配套资金的规模。建立全区重点文化产业项目库，细化项目资金安排，并根据项目进度拨付资金。同时完善和规范资金使用管理，健全产业绩效考核，引导推动文化产业质量并举、壮大提升。
      完善用人机制引领产业发展。拓宽人才的发掘渠道，通过建立人才资源库等形式，实现信息的动态管理，有针对性地培训和引进相应门类的文化人才。据统计，榆林市民歌博物馆中40%的民歌手来自我区；活跃在我区文化领域的国家级文化人才有20多人，可见我区文艺人才济济。但要要留住人才，更好的发挥人才的作用，我区还要出台相关政策，进一步完善用人机制。通过加强文化人才培养，建立健全人才吸引和激励机制，实施引得进、留得住、用得活的人才战略，为文化产业的可持续发展积蓄人力资源。