今天是
苗 飞
各位委员：
我代表政协横山县第七届委员会常务委员会，向大会报告过去五年的工作，对第八届的工作提出建议，请予审议。
一、过去五年工作的回顾
2007年9月份以来，横山县政协常委会在市政协的精心指导和中共横山县委的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为促进全县经济社会加快发展、转型升级和谋求新跨越作出了积极贡献。
（一） 围绕全县重大问题，认真组织政治协商 五年来，我们通过全体会议、常委会议、主席会议、专题协商会以及列席县委常委会、政府常务会等形式，对全县重大事务进行协商讨论，提出了200多条具有前瞻性、科学性和可行性的意见和建议。先后就“211311”工程、煤炭产业发展、能源化工建设、建设新农村、市政建设、城区道路交通管理、修改完善“十二五”规划纲要等重大问题开展专题协商讨论，为县委政府科学决策提供了重要参考。
（二）围绕又好又快发展，积极开展参政议政 我们以科学发展观为指导，把促进横山又好又快发展作为履行职能的第一要务，紧紧围绕全县经济社会发展中的重要问题，开展调研视察，完成各种课题调研24项，形成6个建议案，组织工作视察48次，形成41篇调研视察报告，参政议政成效显著。
为工业经济积极建言。为推进煤炭产业发展，09年以来，县政协每年都要对其进行一次调研或视察，针对性地提出了成立矿群矛盾纠纷处理专职机构、制定回馈补偿标准、加大监管力度、编制煤业发展长期规划、调整产业结构、做大做强煤产业等建议，积极为构建和谐矿区献计出力。为推进我县社会主义新农村建设，2009年县政协通过深入扎实的调查研究，综合形成建议案，提出了我县建设社会主义新农村的战略性意见和建议。中小企业是我县经济发展的生力军，2010年10月份，我们组织部分政协委员和有关部门负责人深入波罗镇陶瓷厂、龙泉山庄水厂、二石磕煤矿、响水镇顺通豆制品有限公司、宏驼农业开发公司、雷龙湾乡龙腾农业发展有限公司等企业，就我县中小企业发展情况进行了专题视察，力图唤起全县中小企业增强技术创新能力和不断壮大规模的信心。
为社会事业尽力献计。七届政协突出以人为本，关注民生，对新型农村合作医疗和城区环境保护工作开展视察调研，提出了许多好的建议。如08年4月下旬，县政协提案委员会组织部分委员对我县城区大气污染状况进行了专题调研，形成了《关于横山县城大气污染状况的调查报告》，经政协七届三次常委会议讨论通过后报送县委、县政府。《报告》就我县城区大气污染状况方面存在的问题，提出了出台政策、加大宣传、搞好调研、落实资金、注重监督、强化管理等意见和建议，得到县委、县政府有关领导的高度重视。县政府及时制定了《横山县城区大气污染治理实施方案》并印发了《关于对城区餐饮业及燃煤锅炉污染治理的通告》，为提升城市品位，切实改变县城人居环境起到了积极的推动作用。
为党政工作请缨出力。围绕党政中心工作开展政协工作是我们一贯坚持的准则。七届政协成立以来，紧紧围绕全县经济社会发展的中心工作，在认真做好政协本职工作的同时，机关县级领导都积极参与县委、县政府的中心工作，与其它各大班子一样包乡跑片、包村包户，协助所包乡镇较好地完成了村委换届及其它各项工作任务。2008年，我们按照县委制定的县级领导包抓项目“五个一”工作机制，认真负责地对所包项目进行协调落实，督促办理。使一些项目得以马上实施，一些项目有了实质性的进展，还有一些项目虽然没有得到落地上马，但是我们也做了大量的协调和稳定工作，为该项目下一步实施打下了良好基础。
为文化史书倾囊献智。近年来，县政协文史委员会集中主要精力征集横山文史资料第九集——《横山大事记追述》和第十辑——《陕北民间故事之二》。为了使史料真实，编委会文史员深入武镇、赵石畔、南塔等地，与当事人和知情者亲切交谈，查阅保存的材料，核实事情的来龙去脉，多次去公安局、法院、档案局调阅了20多份2万多字的档案材料，掌握了大量的一手材料，征集回36万多字的资料，目前这两辑文史资料都已印出。同时我们还整理推荐外籍人在横山工作的先进事迹材料11篇4000多字，向省政协推荐了《横山老腰鼓及传承人李成元》文史资料，为弘扬横山文化遗产做出了积极贡献。为榆林文史资料第八辑《榆林名镇》整理报送了涉及我县波罗、响水、怀远堡、塔湾、殿市五大名镇的约3万字的史料文字稿（该书现已出版）。
（三） 围绕履职形式创新，切实加强民主监督 积极开展民主评议。为了推动乡镇、部门和服务行业的工作科学发展，促进县域经济社会和谐稳定，增强委员对民主监督的责任感和主动性，七届政协组织部分委员，对各乡镇、重点部门和服务行业的工作进行了评议，在实地察看、走访、听汇报的基础上进行集中民主评议并形成评议报告，充分肯定成绩，合理提出意见和建议，促使其工作上新水平、上新台阶。
大力强化提案监督。五年来，政协委员和政协乡镇学习组提交提案354件，立案311件，立案率为87.9%。注重推动提案工作与民主监督的有机结合，发挥提案的民主监督功能。
认真反映社情民意。近年来，县政协广辟信息来源，政协委员、政协参加单位运用《社情民意》等形式向党政领导如实、及时、准确地反映人民群众的意见和建议，对党政机关工作及时实施全面监督，为县委、县政府了解民情、体察民意、集中民智，推进社会主义民主政治建设，维护社会政治稳定，促进决策的科学化、民主化，发挥了积极作用。本届政协以来，我们共收到大量的、十分广泛的、各个层面的社情民意信息400多条，编发《社情民意》30期，其中一些重要的社情民意引起了县委、县政府的高度重视，有的党政主要领导作了重要批示，责成相关部门落实解决。这种监督形式不仅弥补了提案和专题调研工作的局限，而且为委员参政议政开辟了一条更简单、更便捷的新渠道，较好地发挥了社情民意的“绿色通道”作用。
努力发挥“特邀”作用。推荐23名政协委员担任政府及检察、法院等部门的特邀民主监督员、行风评议员等，组织和支持他们参与执法检查、行风评议、案件审查、价格听证等活动，为促进公正执法、推动党风廉政建设发挥了积极作用。
（四） 围绕团结民主主题，巩固爱国统一战线 密切联系工商联和人民团体。工商联和人民团体是人民政协的重要组成单位。七届政协进一步加大了与工商联、人民团体的联系，积极参加全市统战理论研讨会，县政协主席、副主席、秘书长等领导深入工商企业、人民团体，通报政协工作情况，征求他们对政协工作的意见，沟通了感情，交流了思想，促进了团结，充分发挥了政协的桥梁和纽带作用。
积极参加政协联谊交友活动。参加了12次陕-晋-蒙横向联谊会、5次榆林市各县区政协工作交流会、5次提案工作座谈会、5次文史工作座谈会，与兄弟县（区）政协从不同角度、不同侧面互相交流了政协工作的新经验、新体会。热情接待全国各地政协来我县考察，派专人详细介绍有关我县经济社会发展的总体情况诸如地理资源、社会习俗、工作总纲、发展战略等内容，让考察团带着成果满意而归。
（五）围绕加强自身建设，不断夯实工作基础 加强委员队伍思想理论建设。通过各种途径和形式组织委员学习修改后的政协章程、《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》、《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，提高委员参政议政能力。
加强政协工作“三化”建设。不断推进政协履行职能的制度化、规范化、程序化建设，根据《中国人民政治协商会议章程》及有关规范性文件的规定，结合我县实际，制定出台了《政协横山县委员会关于政协委员履行职责参加活动有关问题的暂行规定》、《横山县政协机关党风廉政建设和预防腐败实施细则》。这些制度的出台，进一步完善了工作机制。
通过几年来的努力，委员素质不断提高，制度建设日臻完善，机关业绩提升明显。近三年，县政协机关陆续获得了“榆林市政协理论知识竞赛优秀组织奖”、“榆林市政协纪念人民政协成立60周年文艺演出优秀组织奖”、“榆林市政协系统乒乓球比赛优秀组织奖”、横山县“创先争优先进单位”、“榆林市文明单位”、“横山县2010年度目标责任考核优秀单位”、“横山县先进基层党组织”“横山县2011年上半年创卫先进单位”、“2011年全市政协系统信息宣传先进单位”等荣誉称号，机关干部的论文、信息在《人民政协报》、《中国政协》、《各界导报》、《榆林日报》等媒体发表30多篇，并有多篇作品获奖。
二、今后五年的工作建议
今后的五年是实施“十二五”规划的重要五年，新一届政协将努力开好局、起好步，我们工作的总体要求是：在县委的坚强领导下，紧紧围绕县委、县政府制定的“十二五”规划，深入贯彻落实科学发展观和县十六次党代会精神，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，牢牢把握团结和民主两大主题，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局重要作用，为横山经济社会跨越式发展作出新的贡献。在新的征程上我们进一步创新履职，寻求新的工作方法，努力做好以下四方面的工作：
（一）紧贴加快经济发展方式转变主线，在推动科学发展上有新作为 要深刻认识“十二五”时期的发展主题，做到政治协商从科学发展着眼，民主监督为科学发展助力，参政议政为科学发展服务，把县委、县政府关于加快科学发展的一系列决策部署，切实贯彻到协商议政的各项工作中。尤其对于诸如城市建设、社会建设、园区建设等战略性强、涉及面广、复杂程度高的课题，继续组织专题调研组，重点安排跨年度、承续式的调研，最终形成高质量的协商建议和调研报告，为县委、县政府重大决策提供真知灼见。
（二）始终坚持履职为民宗旨，在构筑和谐社会上有新贡献 要顺应群众的呼声、要求和意愿，切实把保障和改善民生作为履行职能的重中之重，不断促进人民群众的满意度和幸福感。多做促进社会管理创新、全面进步的工作，从战略高度看待横山各项事业发展，着眼于促进解决教育、医疗、社保等社会发展和民生领域的突出问题，深入调研，建言献策。广泛采取提案、视察、民主评议、反映社情民意等方式，倾听群众呼声，反映群众愿望，关心群众利益，为化解矛盾、促进发展、维护稳定作出应有贡献。
（三）切实增强界别活力，在凸显团结民主主题上有新突破 政协各个界别是政协发挥作用的骨干力量。一个界别就是一个观察社会的视角、一份团结向上的力量、一双民主监督的眼睛。要更好地增强界别活力，促进不同党派、不同信仰、不同民族、不同阶层的合作共事和良性互动，努力营造民主团结、和衷共济的良好氛围，把力量和智慧汇集到率先基本实现现代化目标上来。主动围绕县委、县政府全面实施的，带有战略性、基础性、全局性的工作，开展调研视察，进行民主监督，推进项目进程。认真做好提案和建议案工作，积极参与民主评议，力争实现“一个建议产生一项效果、一个意见促进一项转变”。拿出前瞻性、科学性和可操作性的研究成果，为县委、县政府科学决策、民主决策提供可靠依据。
（四）不断加强自身建设，在提升政协工作水平上有新举措 进一步加强学习，不断提高思想政治素质、政策理论功底和履职能力，使学习贯彻会议精神的过程成为提高认识、推进工作的过程。进一步加强组织建设，在充分发挥委员主体作用和界别骨干作用的机制建设上再有创新之举。进一步健全工作制度，切实提升政协工作“三化”水平，完善全委会、常委会、主席会等例会形式，优化提案和建议案、专题调研、委员视察、社情民意的工作方式。进一步加强政协机关建设，按照内强素质、外树形象的要求，努力构建学习型、创新型、和谐型、服务型政协机关。
