关于持续优化我区营商环境的思考
发布时间:2019-04-08 14:57 浏览次数:227次    [打印] [关闭]

关于持续优化我区营商环境的思考

武正梅

      营商环境是一个地区有效开展区域交流与合作、参与竞争的重要依托,是一个地区经济软实力的重要体现,是提高地区竞争力的重要内容。近年来,我区营商环境建设取得明显成效,重视、维护、建设营商环境的氛围逐步形成,政务环境更加廉洁高效,法制环境更加公平公正,市场环境更加规范有序,社会各界满意度大幅提高。那么,如何保持这一良好势头,为全区经济社会和谐稳定发展营造一个更好更优的营商环境,我谈以下几点粗浅的看法。
一、主要做法
      2016年,随着“放管服”改革的提出,我区在优化营商环境上,做了大量卓有成效的工作:一是强化了责任落实。区委、区政府多次召开专题会议,对全区优化提升营商环境工作进行统筹谋划、综合协调。先后制定出台了《横山区优化提升营商环境工作十大行动计划方案》、《横山区优化提升营商环境工作三年行动计划(2018-2020年)》、《横山区2018年优化提升营商环境工作考核办法》等文件。成立了横山区优化提升营商环境工作领导小组以及八个办公室和四个工作组,明确了各项工作的牵头部门、责任人和落实时限。二是提高了办事效率。在政务大厅设立工商注册登记窗口、业务咨询点,安排专业人员进行业务注册登记及咨询解答;将建设工程质量安全监督手续和建设工程施工许可证并行办理;全面启用了自助办税“24小时全天候”服务。开办企业办理环节数平均3个,较过去减少1个,办理时间平均2个工作日,较过去减少13个工作日;将用地规划、工程规划和施工许可证由45个工作日压缩到27个工作日,实现了工程项目从立项到施工许可60个工作日内办结;一般不动产登记事项至受理之日起5个工作日内办结。各项服务工作,效率及大提升。三是减轻了企业负担。企业所得税方面:2018年通过汇算清缴,重点行业、重点企业享受企业所得税减免1.098亿元,享受收入减免9601.66万元。增值税方面:2018年重点行业、重点企业享受增值税减免770.71万元。降低人工成本方面:降低工伤保险111.3万元,失业保险45.2万元,生育保险217.3万元,发放稳岗补贴80.1万元,发放职业技能提升补贴0.5万元。
二、遇到的瓶颈
      虽然这些做法对全区营商环境的改善起到了重要的作用,但也存在一些不容忽视的问题。
      1、优化营商环境的重要性认识还不到位。由于行政机构改革,部分职能部门如工商、质检、药监、招商、旅游、科技等部门归并,新成立的部门人员臃肿,职能亟待厘清,工作如何开展缺乏经验,有等待观望情绪,缺乏优化营商环境的紧迫感、危机感,对影响经济发展的问题重视不够。全区上下目前还远远没有形成一个全社会、全方位齐抓共管优化营商环境的工作氛围,“小政府大服务”格局远未形成。
      2、政务服务的高效运行不到位。一是行政审批机制需进一步完善。特别是投资项目审批环节多、审批时限长等问题依然存在,有些还比较突出。一个备案项目从立项到开工,一般都要经过10多个职能部门、20多个审批环节,各种审批要件、程序、环节依然繁多。二是各系统改革缺乏统一标准。如减证便民工作,民政部门不再开具婚姻证明、单身证明等,但申请廉租房、征地拆迁对象认定、银行贷款等,这些证明又必不可少,导致群众不知所措。虽然“互联网+”等创新手段一定程度上促进了部门联通和审批信息的共享,但部门间交流有阻碍、合作不到位的尴尬状况依然存在。
      3、政企沟通协调不够顺畅。当前,部分企业感觉与政府沟通的渠道还不顺畅,企业的利益诉求还缺少有效的反映途径,政协的相关调研表明:58%的企业反映政企沟通有障碍,政企关系“清”有余而“亲”不足。同时,受限于地方资金压力及审批权限等因素,企业外部环境保障力度有待加强,企地矛盾调处化解、与兄弟县区及上级部门的沟通协调均存在不同程度的问题,工作措施不够灵活有效。
      4、榆横工业园区综合服务不到位。一是园区第五版规划调整不够及时。园区规划与榆林市第四版城市规划冲突,加之市上又对产业园区进行改革,第五版城市规划不能及时调整,导致园区的产业项目不能按时开工建设,再加之区政府财政困难,建设资金严重不足,导致在建工程进度缓慢。二是榆横工业园区雨水管网尚未贯通,一旦汛期内发生恶劣的暴雨天气,雨水无法外排,将危及生产经营及项目建设。该问题是园区内企业的共性问题,但高新区管委会由于征地及其他因素,目前尚不能明确雨水管网贯通时间。三是园区配套服务收费偏高。当前,榆横工业园区供水费用为10.78元/吨;园区废水处理费用现为9.8元/吨;园区渣场收费为50元/吨。工业园区内配套设施收费标准明显偏高,给企业生产经营带来巨大负担。
三、几点建议
      “栽下梧桐树,引得凤凰来。”针对上述问题,建议做好以下工作。
      1、建立长效机制,强化队伍建设。一是严把源头关。各部门单位要将政治素质高、业务能力强、服务态度好、工作作风扎实的同志选派到窗口工作。二是强化业务培训。要根据工作岗位和性质的不同,采取“走出去”、“请进来”等形式加强对窗口人员的业务培训,确保派驻大厅的工作人员熟悉工作、进入角色、提高服务。三是建立长效机制。完善人才激励机制,将重管理转为重人才培养,不断修订完善办件、考核、评优等制度,对长期在窗口工作、表现出色、符合条件的工作人员,在调资晋级、提拔任用上优先考虑。同时抓好首问负责、一次性告知、限时办结等一系列规章制度的落实,以健全的制度约束人、管理人、培养人。
      2、完善服务体系,提升服务效能。一是全力推进“三集中、三到位”改革。主动学习先进地区的改革经验,按照“应进必进”原则,该集中的集中、该到位的到位,压缩行政许可事项和公共服务事项办理时限50%以上,切实发挥政务服务中心在优化营商环境等方面的作用。二是推行“最多跑一次”改革。首先从与群众和企业生产生活密切关联的领域和事项做起,先点后面、先易后难、先拿来后创新,让最多跑一次成为原则,多跑一次成为特例,打造“一窗受理、一次告知、一趟办结”的政务服务新模式。
      3、放宽市场准入,优化政商关系。一是放宽市场准入,按照“一视同仁、非禁及入”的原则,凡法律法规未明确禁入的行业和领域都应该引导、鼓励、规范社会资本进入,解决好企业发展动力和活力问题。二是牢固树立服务意识。持续深化“放管服”改革,同步加强事中事后监管,实行“双随机、一公开”监管全覆盖。进一步加强与企业的沟通联系,构建“亲”、“清”新型政商关系,努力搭建政企沟通联系的纽带,探索建立共商机制,为企业家营造良好的发展环境。
      4、完善园区服务,外树良好形象。加大横山区三个工业园区上划归并力度,明晰债权,搞好人员分流安置,力争使新的管理部门立即进入角色,吃好定心丸,主动作为,着力解决规划调整、设施不健全、收费过高等当前影响园区营商环境的实际问题,以园区的高质量投资环境服务,树立全区营商环境的良好对外形象。
      各位领导、各位委员,“路漫漫其修远兮,吾将上下而求索。”优化营商环境是一项系统工程,不可能一蹴而就,立竿见影,持续改善我区营商环境贵在政府主动、企业作为、全社会共同努力,从而营造良好“营商环境”,推动我区经济实现高质量发展。

 

 

 

 

(发言人系区一届政协委员、区委党校工会主席)