巩固脱贫攻坚成效    关键在于发展产业

王乌兰

      当前，我区围绕贫困县退出目标上下同心、真抓实干、攻坚克难，脱贫攻坚工作取得了明显成效。全区水、电、路、讯等基础设施条件极大改善，“两不愁、三保障”问题基本解决，贫困人口的生产生活水平明显提升，贫困发生率降到了0.85%。人民群众有了更多获得感和幸福感。然而 “行百里者半九十”，脱贫这场攻坚战，气可鼓而不可泄，必须一鼓作气，马不停蹄向前推进。所以下一步我们要保持定力，巩固脱贫攻坚成效，用“绣花”的功夫，关键做好农村主导产业的发展，确保全面打赢脱贫攻坚战。
      一、精准定位，推进产业项目实施。第一保持帮扶措施的连续性。对2014年、2015年脱贫户，按照当年政策继续实施帮扶。脱贫退出但未享受扶持措施的，按现在的需求在产业、就业等项目上尽可能的安排照顾，通过多种渠道做好巩固提升。对2016年以后的脱贫户，按照“攻坚期内原有支持政策保持不变的原则”的规定，继续落实相关政策，确保其收入稳定。同时，建立防止因灾致贫返贫机制，保障因灾致贫返贫群众基本生活。第二加大项目的推进力度。坚持将乡村振兴战略与精准脱贫相结合，坚持把农民组织好，把产业培育好，实现小农户与大市场的对接。建议大力实施土地整理，助推产业发展。我区南部沟峁交错的地形使得农户人均土地面积少、田地不规则、连片种植规模小且人力投入大，土地问题成为制约产业发展的瓶颈。前不久，政协组织政协委员到韩岔镇白岔村调研了东山沟、红卫两个小组的农业综合治理情况，先后走访了胡生雄、陈兴荣等群众，通过土地整理，他们的土地面积增加了，减少了劳力投入，其粮食产量比过去增加了2－3倍。此次调研得出的成功经验就是两条：一是从根本上推动南部山区产业的发展和变革，土地整理项目是基础性举措，势在必行！通过劈山填沟、推地造田、完善道路沟渠体系等方式建设高标准、高效益农田，做到“水不下山，泥不出沟”；二是巩固脱贫攻坚成果就必须调整山区的产业布局，大力发展山地苹果、种草、养羊、种植名优杂粮等产业。建议区委、区政府在巩固脱贫攻坚成效时，借鉴白岔村土地整理促产业的先进经验，纳入政府的重要工作并在全区推广。
      二、精准施策，推进优势产业发展。一是三个到位促三大产业。依托优势资源，实现项目、资金、技术三个到位，促进种植业、养殖业、光伏产业发展。同时因地制宜、因户施策，扶持贫困户发展林下养殖、稻田养蟹、核桃、中药材种植、肉牛、土猪、土鸡养殖等特色产业，形成长短结合、种养配套、多向增收的扶贫脱贫产业体系。二是三种模式促三产融合。推广“企业+合作社+农户”、“企业+企业”、“线上+线下”（互联网+朋友圈）三种模式，加快农畜产品生产、加工、销售三产融合。政府引导乡镇农畜产品经营企业与村级专业合作社、合作社与种养殖贫困户分别签订定单种植、定向养殖、代养托管协议，财政为养羊贫困户代购保险。企业通过合作社，以高于市场价格收购贫困户自产的农畜产品。乡镇经营企业与区内各级各类企业签订合同，优先消化贫困户自产农畜产品。制定优惠政策，鼓励网上电商销售和线下实体销售，帮扶干部通过朋友圈帮助销售，保证贫困户只要种出来、养起来，就能销出去、有收益。三是三权分置促三变改革。总结推广无定河流域撂荒稻田流转、大户规模经营的成功经验和做法，加快落实土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，探索资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变改革”。积极推广扶贫资金折股量化、贫困户保底分红的南塔办事处高圪垯模式；土地承包权入股、经营权流转、实现盈利分红的武镇元圪垯、横山街道办吴家沟模式；政府主导、产业帮扶、整村推进的赵石畔镇水掌、横山街道办吴东峁模式。
      三、精准对标，推进内生动力建设。“没有比人更高的山，没有比脚更长的路”。党的扶贫政策是好的，但扶贫一定要解决好“扶贫先扶志”的问题。否则，有的贫困户扶着扶着就坐下了，甚至躺下了。只有不断增强贫困群众的“造血功能”，让他们的志树起来，心热起来，行动起来，才能激活脱贫攻坚的一池春水。一是树立脱贫典型。发现、总结、推广、宣传一批扶贫脱贫典型事迹。对于有“等靠要”思想的贫困群众，可以组织他们参观学习，探索外出学习、开阔视野的扶贫教育方式，让先进典型的事迹逐渐感化贫困户，营造“脱贫致富贵在立志”的氛围。二是建立脱贫致富奖励、鼓励机制。对于率先脱贫、积极脱贫、稳定脱贫的贫困群众给予更完善的资金、培训、贴息贷款等多方面的政策倾斜。统筹安排化肥、农药、良种、农机具等农业生产用品用于奖励鼓励各类脱贫致富先进典型。进一步激发农民群众特别是广大贫困户、贫困村崇德向善，见贤思齐，形成比学赶超的氛围。三是加强扶志宣传。利用群众喜欢听、喜欢看的陕北说书、戏剧、小品、歌曲等生动活泼的艺术形式影响村民，利用居家空白墙、文化广场、宣传栏绘制漫画、歌谣，宣传精准扶贫的目标、要求和成果。“四支队伍”也要用朴实、亲切的语言宣传党的政策，激发群众的脱贫愿望。此外，制定贫困户自我管理责任书、贫困户在帮扶期间“十不准”（如酗酒、赌博、借高利贷、子女无故辍学等）、规范村规民约、实施移风易俗工程等形式，都非常有借鉴意义。
      风劲潮涌，自当扬帆破浪。到2020年只有3年的时间，我们要尽锐出战，精准发力，找准路子，构建好的体制机制。在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。这样才能不断地夺取脱贫攻坚战的新胜利！

     （发言人系区一届政协委员、原塔湾镇人大主席）