为全面掌握我县“四个一”工程整体进展情况，8月下旬，县政协文史委组织部分政协委员，对该工程进行了专题视察。现将视察情况分别报告如下：

    一、“一黑”工程：

（一）基本情况及成效

我县是陕西省重点产煤县，全县共有25处矿井，年核定生产能力1545万吨。2015年初复工复产18处矿井，未复工生产的有7处。5月底，18处矿井运行基本正常，6月—7月上旬受市场需求不足的影响，停产停建11处煤矿，截至9月底正常运行的煤矿只有7处，1月—9月份，全县生产原煤332.56万吨，库存11.1万吨，销量321.46万吨，占年计划1000万吨完成了33.27%，较上年同期销售346.88万吨下降了25.4万吨，下降率为7.2%。至10月底，全县煤炭上缴国地税共计9600万元。

（二）存在问题

1.伴随技术革新，专业人才紧缺。根据国家煤炭产业对从业人员的新要求，我县煤炭专业技术人才匮乏。表现为：一是管理层人员短缺。新要求规定，副矿长以上管理人员，学历由过去的中专提高到大专，提高后现有煤矿管理人员将没有资格从事管理工作，后续接替管理人才又未培养起来。二是技术岗位人员短缺。负责煤矿技术、安全等特殊岗位从业人员必须由专业人才方可任职，而我县25处矿井除9处煤矿自有或聘请技术员外，其他矿井全是由普通熟练工担任。三是井下作业人员短缺。现有井下从业人员主要依靠农民工，文盲比例大，技改后，难以操作机械化设备。

2.煤炭市场走低，原煤销售不畅。受国家政策调控及煤炭产业链等相关因素影响，导致原煤销售困难，煤价严重下跌。再加之，我县煤炭销售渠道不宽，仅依靠公路输出，短距离输送为主，没有铁路等便捷高效的运输通道，成本较高，竞争力不强。

3.投资环境不良，业主积极性不高。现有煤矿所处辖区，因煤矿企业在发展中治理生态环境工作滞后，加之部分村民因土地、道路、水、住房、污染等为理由，经常无理取闹，阻挡、阻碍煤炭企业正常生产，要求煤炭企业赔偿各种费用，致使销售成本加大。受投资、销售、价格的影响，企业利润下滑，共享基金等各种补偿款难以兑付，业主信心不足，消极应付，等待观望。

（三）意见建议

1.拓宽选用渠道，加强技术人才培养。一要与科研院校建立人才培训合作协议，定向培训从业人员。同时利用我县煤炭三级培训基地，邀请有关专家对煤矿从业人员进行技术轮训，按年度下达培训任务，列入年度考核。二要对具有横山籍的煤炭专业毕业生给予优先安置政策。三要制定引进煤矿高级技术人才的政策，从经济待遇、生活待遇、子女就业待遇方面给予倾斜，创造吸引人才、留住人才的大氛围。

2.改变生产和运营模式，促进原煤销售渠道。一是帮扶煤矿搞好生产建设销售环节。采取政府引导，企业组织，加强横山原煤推销力度。二是拓宽煤炭外运渠道，尽快开工建设榆横铁路煤炭集运站。三是提高煤炭产品质量。扶持隆鑫兰炭产业园区建设，发展循环经济，引导全县25处煤矿建立坑口配套脱硫洗煤车间，提高煤炭品质竞争。

3.加大整治力度，合力解决矿群矛盾。一是明确责任。由业务主管部门提出处理意见，涉煤镇村、县级有关部门齐心落实解决。同时，严厉打击非法干扰生产经营行为。二是加大宣传教育。一方面，加强煤炭企业环保意识教育；另一方面，加强涉煤村民法制意识教育。三是建议县政府根据煤炭市场行情，动态提取共享基金。

    二、“一白”工程：

（一）基本情况及成效

1、羊产业发展现状。羊子数量稳步发展。到2015年6月底，全县人工种草保存面积达120万亩，羊子饲养量137.85万只，较2014年同期分别增加了9%和持平。规模养羊发展迅速。据统计，全县共有养殖场（户）29303个，占全县农户总数的38.62%，饲养量在100只以上的规模养殖场（户）2987个，占全县羊子总数的12.7%，规模养羊发展迅速。家庭适度规模养殖效益最佳。据调查，养殖效益最好的是饲养量在50--100只左右的家庭适度规模养殖户，每只羊年均饲养成本490元，只均利润1000元以上。500只以上自繁自育场效益最差，只均母羊饲养成本970元以上，只均利润不到100元。羊子质量和效益南北差异较大。呈现出：由北向南呈阶梯式降低趋势。良种方面：北部风沙区的良种普及率在95%以上，南部山区的良种普及率不到60%。饲养模式：南部山区以放牧为主，北部风沙区以舍施养殖为主。效益方面：一只适繁母羊所产生的经济效益，北部风沙区是南部山区的1.6倍以上。草产业建设蓬勃发展。近年来，我县以项目带动草产业的建设成效显著，仅2013年以来，项目以养羊示范村、规模推广村为重点，每年集中连片种草3000亩以上的村10个，扶持千亩种草大户30户，每年新增人工种草15万亩，改良退化草地5万亩。草产业建设日新月异。品牌效益初步显现。2010年9月，国家质检总局批准颁布了“横山羊肉”为“全国地理产品保护标志”，标志着“横山羊肉”的品牌已成雏形。2012年8月，全国羊产业经验交流与学术研讨会在我县举办，特别是今年以来，我县加强了对羊产业的宣传力度：一是在央视七套的“乡村大世界”栏目中以“大美横山，羊名天下”为主题进行热播宣传；二是在中央农业气象窗口上，以“陕西横山县—白绒山羊主产区”为主题进行连播三个月；三是抓住第十九届西洽会机遇，把“横山羊肉甲天下”的名片，在古城西安高调亮相；四是在“榆林日报”连发三个专版宣传横山羊产业。“横山羊肉”的品牌效益初步显现。羊产业服务体系正在形成。在县级成立了动物卫生监督所和动物疫病控制中心；在各个乡镇、场、办事处成立了畜牧兽医技术推广站，成立了横山镇和白界乡两个动物卫生监督分所，有8个乡镇开展了产地检疫工作；在村级配备了380名村级动物防疫员，保证了每个村都有一名村级动物防疫员。目前，我县已经形成了县、乡、村三级动物卫生防疫网络，有效地促进了我县羊产业的发展。

（二）存在的问题

1、生产经营粗放，产业化水平较低。我县养羊主体依然是饲喂在100只以下的散养户，他们对固定资产的投资小，草料基本是自给，自己经营、自己管理、自己销售，养殖成本小利润大，但饲养模式依然延续着传统的方式。而规模养殖场，对固定资产投资大，养殖成本高，利润小。加之，许多规模场在建设时缺乏科学规划，盲目上马，羊场建成后，饲草问题难以解决，饲养管理跟不上，出现规模越大，效益越差，倒闭越快的恶性态势。

2、草畜矛盾尖锐 ，羊产业发展后劲不足。一方面养羊户的林草资源严重短缺，羊只的营养需求必需通过放牧来满足，致使封山禁牧屡禁不止，许多地方草场出现过牧，羊子发展与草地的承载能力呈恶性循环。另一方面对林草资源的利用不足，浪费严重，主要表现为：一是可利用的林草资源利用率低，仅为51%；二是许多农作物桔杆不回收，即使回收，回收部分也经过风吹日晒，营养损失殆尽；三是许多撂荒地上要草没草、要粮没粮，形成了土地资源严重浪费与规模羊场没有土地种草的明显反差。

3、技术力量薄弱，卫生监督体系缺位。 表现为：一是县、乡畜牧兽医专业技术人员缺额大，老龄化严重，专业技术水平低，服务能力不能满足群众的需要。二是村级防疫员年龄普遍偏大，待遇不高，工作任务重、风险高，队伍不稳定。三是冷链建设方面没有延伸到村级，出现冷链最后一公里断链。四是动物卫生监督体系尚未健全，是羊子定点屠宰点少，疫情观察力量不足，乡村两级动物卫生监督管理存在缺位现象，发生重大动物疫情和畜产品安全事故风险较大。

4、养羊产业链不完善，优势难以释放。从羊产业发展的内部看，我县羊产业发展的产业链条较短，至今，全县还没有一家羊绒和山羊板皮加工企业，优质的羊绒和山羊板皮都是以原材料的形式出售。从羊产业的外部来看，许多规模羊场没有和粮食作物、蔬菜、水果等种植业链接起来，形成了废物的大量排放和资源的严重浪费。

   （三）意见和建议

1、做大草产业，夯实“一白”工程基础。一是要大力发展人工草地，改良天然草地。二是鼓励农民积极回收农作物秸秆，进行合理加工利用。三是林业、畜牧部门要转变林牧矛盾的传统观念，合理利用林草资源。四是严厉打击夜牧偷牧现象，巩固好封山禁牧成果。

    2、因地制宜，合理规划布局与发展羊产业。根据我县的实际情况，全县规划为三大发展板块。一是良种繁育推广板块。以狄青塬种羊场为核心，以塔湾、赵石畔、横山镇、雷龙湾等周边育种村、示范村为基础，建设覆盖全县、辐射周边的陕北白绒山羊良种繁育推广体系。二是羊子提质增效板块。芦河以西、无定河以北地区，羊子饲养量基本饱和，要根据养殖户情况进行分类指导，推动家庭适度规模养殖，重点要抓好设施改造和良种繁育工作。三是饲养数量扩张板块。芦河以东、无定河以南广大地区，人口大量外流，土地闲置严重，要抓好饲草种植和北种南调的品种改良工作，在提高品种质量的同时有效的扩张羊子数量；在扩张羊子数量时把好项目审批准入关，杜绝养殖项目盲目上马和养殖户套取项目资金现象的发生。

    3、注重质量安全，提升品牌效益。一是要加强队伍建设，提升羊子的饲草饲料和兽医兽药的监管力度，严格控制抗生素类和瘦肉精等违禁药品的使用。二是要严防人畜共患疫病的发生和流行。三是要加强羊子屠宰、产品加工和销售环节的管理。四是要加强羊子的卡册档案管理，为建立可追溯体系打好基础。五是要严格横山县产地检疫标识和“横山羊肉”产品地理保护标志标识的发放和管理。

    4、加大政策扶持力度，确保羊产业健康发展。一是建议县政府在财力许可的情况下，落实县委、县政府《关于进一步加快羊产业发展的决定》、《关于推进“四个一”工程的实施意见》的精神，扶持适度养殖场。二是要做好“羊文章”，发展羊产业深加工的内部循环链条和林、果、农，外延的自然循环链条。三是要制定、落实各项惠农政策，采取积极有效措施加大招商引资力度，为横山县羊产业的发展营造出一个积极和有利的环境。

     三、“一绿”工程：

（一）基本情况及主要成效

1、突出重点，规模实施。2015年市上下达千里绿色长廊工程投资1000万元，实际完成投资2800万元，绿化里程17.5公里。通过积极争取，将我县列入国家组织实施京津风沙源治理二期工程退牧还草工程试点县，建设任务10万亩。实施2014年度新增退耕还林工程0.8万亩。截止目前，全县人工种草保留面积达到145万亩，为发展壮大羊产业奠定了基础。

2、强化生态，注重减排。围绕今年环境日中国主题“践行绿色生活”这一主题，今年“6.5世界环境日”，分管环境的副县长在横山报发表了题为《推动绿色发展  建设美丽横山县》的署名文章，呼吁广大市民践行绿色、低碳、环保出行，携手共建美丽横山。利用“科技之春”活动，赴雷龙湾镇、石湾镇、魏家楼镇宣传环境保护知识，就当前农村普遍存在的秸秆焚烧、生活垃圾随意倾倒、畜禽养殖环境污染、农村饮用水源污染所造成的危害等问题，进行现场分析解答，举例不文明习惯对破坏居住环境所产生的严重后果。通过“现身说法”和宣传教育，广大人民群众的环保意识、节能意识、绿色低碳意识得到明显提高。

除以上各项之外，2015年，全县创建省级生态镇、生态村等生态创建工作全面展开，全县“千村万户”工程、德贷项目、小区绿化工程等十多个项目均进展顺利，均能按规定完成任务目标。

3、规范审批，严格管理。一是规范林地征占用审核、审批管理。对有权属争议的、属防护林地的、不符合林业政策的、有矛盾纠纷的、属樟子松林地的一律不报批。二是依法保护森林资源。对全县征占用林地进行全面执法检查，严厉打击未批先占、少批多占、临时占地、非法采石、开矿、乱建别墅等各种破坏森林资源的不法行为。三是强化森林防火、森林病虫害防治工作。全县森林火灾过火面积控制在0.12‰以内，病虫害成灾面积控制在5.1‰以内，确保森林资源安全。四是加强木材、林木种子市场整顿和古树名木保护工作。对全县范围内的古树名木统一造册登记，做好发掘、抢救和保护工作。五是多规合一坚守红线。“多规合一领导办公室”对划定的10条红线，始终围绕“一张图”工程进行建设。

（二）存在问题

1、林业产业建设缺乏科学、合理的统一发展规划，长远的发展思路不清晰，随意性较大。加之土地开发，受经济利益的影响，群众阻工时有发生，对工程的规划设计、实施带来一定影响。

2、由于我县今年旱情异常严重、导致苗木成活率不高，且我县人工种草面积有限，舍饲养羊饲草严重不足，偷牧现象十分严重。

3、全县农村生态环境保护工作整体滞后，部分地方农村环境污染问题已影响到当地群众的正常生产和生活。随着大企业、大项目的落地建设，污染物排放总量不断增加，污染减排难度越来越大，对生态环境影响也越来越大。

    （三）意见建议

    1、科学规划、合理布局。要制定一个科学、长远、可操作的规划来做指导，在栽植长绿树种的同时，有计划的栽植乔木灌木混交植物，解决牲畜饲草问题，实现林牧双赢。

    2、种草养畜结合，实现草畜平衡。以草定畜，增加优质牧草的种植面积，促进畜草平衡；结合土地流转，鼓励人工种草，充分激发种养殖户的积极性；发展适度规模养殖，加大封山禁牧查处力度，巩固生态成果，杜绝偷牧现象发生。

    3、提高综合治理水平，注重生态保护。一方面，在招商引资过程中，鼓励和选择低碳、环保项目，对于以破坏生态环境为代价的项目坚决不招不引。另一方面，注重农村生态环保工作。鼓励发展养殖、种植、加工循环经济，大力推广轮作倒茬、用地养地结合的耕地经营模式，积极倡导“三沼”综合应用，减少化肥农药的使用数量、频率，提高作物秸秆、畜禽排泄物的腐熟利用，生产绿色健康农产品。

四、“一城”工程：

   （一）基本情况及成效

1、综合治理工程全面推进。一是河堤砌护工程，该工程全长5.9公里。2015年完成了梁家湾大桥至张家洼大桥段1.4公里河堤砌护工程，总投资1500万元。二是景观绿化工程，政府投资4000多万元，启动西岸3300米、东岸700米景观绿化工程。三是河道改造工程。投资2200万元，完成了4#蓄水坝的建设工程。四是桥梁改造工程。芦河县城段共计划建设桥梁12座，目前已经建成9座。五是河西棚户区改造工程、体育中心、停车场建设工程及芦河亮化工程建设分别进入设计、征迁、招投标阶段。

2、市政设施建设科学推进。投资1100万元，实施巷道硬化、污水渠治理等市政工程20多个；投资1190万元建设迎宾公园；投资3400万元建设北街文化广场；投资1190万元建设县城垃圾中转站；投资230万元，完成二街街道的综合整治工作；投资300多万元，完成了22个园林式单位和小区的建设。

3、安居工程建设稳步推进。一是城市棚户区改造全面展开。二是保障性住房的房源有效供给明显加快。其中2013年廉租房建设目标已完成，2013年公租房安装工程、2012年度保障性住房的附属设施建设已完成工程量的90%，目前正进行给排水施工。

4、园区建设快速推进。一是西南新区2015年启动了企业总部及后勤基地内榆横十三路西段、榆横十四路西段、榆横十六路西段等五条主干道路建设，全长5.65公里，概算总投资1.79亿元，计划2015年底全部建成通车；西南新区8条市政道路的照明工程均已开工，计划投资4018.28万元，目前已完成投资1600万元。二是三产服务区完成一期9000米三纵三横市政道路及管网工程、二期15000米四纵二横市政道路及管网工程、三期市政建设任务和运动公园（占地286亩）建设任务。三是中小企业创业园区完成了园区污水处理厂建设项目的土地统征、林地审批和设计招标等工作，完成投资200万元。此外，紫隆华庭住宅小区、忠和家园、正林小区建设项目稳步推进。

（二）存在问题

1、规划编管缺失，缺乏约束力。县城规划编制工作滞后，各园区的规划也不完善，实施过程中难以把握，造成建筑密度大、绿地率低、重复建设资金浪费等现象十分突出。地域性、文化性特色在规划中体现不够，区域功能划分还不够明确合理。

2、管理机制不灵活，创新力不够强。城市管理体制不够成熟，城市管理涉及政府多个部门，加之司法保障不能给予强有力的支撑，违建乱建、流动摊贩、占道经营等现象屡禁不止。项目建设过程中缺少市民的理解和配合，形成了“哪里有项目、哪里就有矛盾、哪里就有纠纷”的不良局面。社会各界和广大市民主动支持和参与城市建设管理工作的格局尚未全面形成，管理意识、法制观念较为淡薄。

3、建设资金不足，推动力不够强。县财政对城市建设的投资虽然很大，但是新区建设和旧城改造同步实施，投资大、任务重、财政压力大，致使新区建设步伐缓慢，老城区基础设施和市政功能性设施滞后。

（三）意见建议

1、科学规划，促进城镇建设有序推进。一是规划先行，科学预测城市未来的发展形势，对城市发展方向、重大建设项目等问题，组织社会各界人士、群众代表、专家等进行评审，实行规划审批前的公示制度，提高城市规划建设管理民主化和科学化水平。建立健全规划管理行政过错责任追究制，重拳打击规划区内违法用地、未批先建、少批多建、违规乱建等行为，切实维护规划的权威。二是合理布局，注重整体形象。科学调控城市空间布局，合理区分城市功能区。注重城市管网改造，解决城市内涝及蓄水问题，全力打造“海绵城市”。三是突出特色，追求城市品位。在规划设计时，建议融入浓厚的地域特色文化，建设生产、生活、生态三位一体的紧凑型宜居、宜商、宜发展的城镇。

2、建管并重，完善政策性的保障机制。一是建立长效的城市管理工作机制，报人大审批后，形成一种制度，以此约束广大市民的公共行为；二是建立城市管理有关单位联席会议制度，形成齐抓共管的“大城管”机制；三是通过开通热线电话、设置意见箱、设立接待日、媒体跟踪报道等形式，建立行之有效的监督机制。四是深化文明县城的创建活动，努力营造“人人讲公德，处处讲文明”的社会氛围。     

3、多措并举，破解城镇建设资金瓶颈。资金是城镇建设的重要支撑，必须要在筹资渠道上有突破，改变城镇建设资金匮乏的局面。一是积极争取建设项目。认真做好建设项目的筛选储备和申报工作。特别是通过重大项目的实施，形成支柱产业，壮大城镇规模。二是建立健全稳定、规范、利于城镇长远发展的财政体制。将城镇建设专项资金列入财政预算，同时应根据县财政状况，重点市政工程项目根据发展趋势适度发展，逐步实施旧项目债务化解工作，减少新旧矛盾纠纷。三是加大招商引资力度。放宽民间资本准入领域，按照“谁投资，谁受益”的原则，鼓励以公有民营、民办公助、股份制等形式，吸引私人资本、社会资本投资参与城镇建设。积极争取金融机构对城镇基础设施、重大项目建设的信贷支持和政策扶持力度。积极争取符合我县实际的咨询、餐饮、商品流通、旅游等方面的产业项目扶持，促进城镇化建设纵深推进。