为了全面了解我县农业发展现状，推进农业产业化发展步伐，十月中旬，县政协组织部分委员深入我县各乡镇，就我县农业产业化发展情况进行调研，针对调研中发现的问题专程前往宁夏回族自治区灵武市、中宁县、永宁县学习当地先进经验，现就有关情况报告如下：

一、我县农业产业发展的基本情况

1、农业发展条件得天独厚。我县地貌以芦河、无定河为界，北部为风沙草滩区，占总面积的32.2%；南部为丘陵沟壑区，占总面积的51.3%；中部为河谷川地，占总面积的16.5%，有耕地181万亩。县内光照充足，辐射值高。雨热同季，昼夜温差大，农作物生长自然条件好。县内东南部，土地深厚，宜耕性强，近年来主要生产绿豆、谷子、荞麦、大豆、马铃薯等作物；北部及川道地区，水源充足，水质优良，有利于玉米、水稻的生长。目前，我县小杂粮种植面积稳定在45万亩左右，绿豆面积10万亩，洋芋种植面积达30万亩。饲草资源也较为丰富，林草地面积达210万亩，今年全县羊子饲养量达到140万只，为农业可持续发展奠定了基础。

2、产业化经营初具规模。我县抓住发展机遇，成立农民专业合作社430多家，并在发展过程中注重“公司+基地+合作社”形式，取代以前农民一家一户的经营方式，利用规模化的作业和集约化的经营理念，避免了成本的增加，增加了市场竞争力，提高了农民的经济效益。在发展中，县委、县政府高度重视扶持龙头产业，重点打造了“横山羊肉”和“横山小杂粮”等品牌。目前，全县有农业产业化龙头企业26家，其中省级龙头企业7家，市级龙头企业19家。现已经形成了以横山县进出口公司、横山县银州综合服务公司、横山县双城乡羊肉加工等农产品加工龙头企业。“横山大明绿豆”已获省上著名商标和榆林市知名商标。永丰商贸有限责任公司以“双城乡”牌地椒羊肉产品取得国家无公害商品质量认证，同时成为中国地理标志保护产品。宏驼农业开发有限责任公司已在国家工商总局注册“十里水乡”商标。无定河生态养殖有限责任公司也已成功注册“无定河”牌水产品商标，且被国家农业部评为“国家级健康养殖示范场”。

3、现代农业建设初显成效。一是我县已建成四个省级现代农业园区，德元、二道峁等市级现代农业园区目前按实施方案全部建成，并已通过验收。在横山镇古水村建成了山地谷子等农业技术综合示范园区，开展作物品种、绿豆节水补灌、马铃薯秸杆覆盖、苦荞品种等8项试验、示范研究。二是建成省级休闲农业示范点黑峁墩圁水圣境名园休闲鱼庄，横山镇王圪堵村、石马洼农场、马家梁、曹阳湾村发展草莓采摘、水产养殖、游泳健身、旅游等为一体的休闲农业，抢占了我县“城郊经济”发展的先机，增加了农业附加值。

4、特色产业培育思路清晰。我县在不断优化产业结构的同时，强力推进“一镇一业，一村一品”战略， 制定了“产业富民、生态兴镇”总体目标，举办各类农业实用技术培训90期次，培训农民0.8万人次，全面推进了种植、养殖协同发展的步伐。各乡镇充分利用地理资源优势，科学合理规划产业布局。如塔湾镇，因其农业基础较好，水利资源丰富，靠近靖边、横山县城的地理优势，镇党委制定出“政府主导，支部引领，协会运作，群众参与”的发展理念，以发展羊子、小杂粮、渔产业、大棚蔬菜为抓手。目前塔湾镇的羊子饲养量已达17万只，小杂粮种植面积达2万亩，已建成蔬菜大棚1000余棚。2013年农民人均纯收入突破1万元。韩岔镇根据南部山区地貌特征，以精准扶贫为契机，着力打造“十个一”，即：修好一条路、治一块高产田、种一块畜草地、建一个养殖场、栽一块经济林、建一座淤地坝、修一座大棚、建一个积水场（水窖）、养一群家畜、盖一套新房，以此来实现富民强镇目标。石窑沟办事处抢抓机遇，利用当地春季寒流较晚的气候优势，在老果园改良上下功夫，大力发展山地苹果，经济效益可观。赵石畔镇杜羊圈村，因地制宜，合理规划，打造高标准农田4000亩，结合“庭院经济”、“循环农业”来提高农民收入，2014年该村人均纯收入达1.4万元。

二、我县农业产业发展中存在的问题

1、产业规划滞后，引领带动作用不够明显。近年来，县委、县政府十分重视农业发展，坚持发展现代农业，不断推进农业的规模化、集约化、园区化发展模式。但总体来看，我县农业产业结构调整目标不够明确，缺少一个长远、科学、合理的规划目标，主导产业调整随意性大，群众认可度低，农业发展很大程度上还取决于传统的自给自足模式，农业产业发展粗放，布局分散，各村镇农业生产规模小、种类全，农业生产竞争能力弱的问题十分突出。

2、投入总量不足，农民思想整体趋于保守。我县虽然具备现代农业发展的基础条件，但历年来发展重工轻农，农业发展欠账较大。2014年，我县用于农业的投入仅占全县地方性财政投入的17.28%，投入总量的不足，致使各乡镇农业发展步履艰难。农民市场意识不强，缺乏品牌意识，不懂营销策略，农技知识普遍缺乏，整体思想趋于保守，对农业产业结构调整缺乏主动性，农民在农业上的付出与回报不能对等。农业生产还是农民发展的“鸡肋”，食之无味，弃之可惜，这也正是制约我县农业产业发展的重要因素。

3、产业链条短、规模小，民营企业普遍缺乏市场竞争力。我县羊产业发展起步早，农民养殖意识浓，饲养经验丰富且作为家庭收入的重要来源。2012年在我县成功召开了全国性“羊产业经验与学术交流会”，横山羊肉名扬天下。但近年我县的羊产业发展起色不大，究其原因是产业链条较短，发展还处于简单的粗加工阶段，在羊产业发展提升附加值的新领域、拓展延伸产业链上远远不够。如羊绒、羊皮的深加工，羊产品快销终端的开发及羊胎素的提取技术等等。我县部分农产品被评为绿色、无公害、有机食品，但从产业发展前景看，农民专业合作社作用发挥有限，龙头企业带动作用不够明显，我县小杂粮加工企业多，规模小，品质良莠不齐，宣传推广各拼实力，企业发展艰难，在成立、倒闭中相互交替，企业市场竞争力普遍较弱。

4、协调力度不够，各项目部门资金整合不到位。近年来，国家对农业农村的投资力度一直较大，各涉农部门资金、项目较多，但各部门之间协调不够，农业农村发展缺少整体规划，各职能部门各执一个调，涉农资金很大程度上“撒胡椒面”，资金浪费现象依然存在。如在调研中我们了解到石窑沟的姬家焉村，相关涉农部门虽已相继六次解决过该村村民吃水问题，但目前吃水仍是问题。除了自然条件外，资金未能捆绑使用。我县目前存在的一个普遍现象是在反复的“开工停工”中致使涉农资金浪费。

5、科技人才匮乏，对农业产业发展制约明显。世界每万农业活动人口拥有农业科研人员约140人，我国不足80人，榆林市2012年统计不足2人，远低于国家规定的每2000亩配置1名农技人员的标准要求。从我县的专业技术人员构成看，年龄普遍偏大，中青年技术人员短缺，断层问题突出。在我县发展特色的种植、养殖中，专业技术力量薄弱，技术人员缺乏，依赖于花重金聘请外地专家，产业发展成本大。由于打工收入远远超过种植业的收入，农村青壮年更倾向于进城打工。近两年由于经济下行，返乡人数增多，但由于教育均衡等问题的普遍存在，大量年轻人还是被迫为了孩子离开农村发展，基层农技推广存在“无人、无心、无力”的局面，可持续发展的后劲严重不足。

三、做强农业产业的几点建议

1、领导重视，规划先行，合理利用当地资源。我县是农业大县，农民的致富离不开农业的发展。政府一是要充分认识我县农业产业发展的优势，通过“两条腿”走路，以工促农，以农补工，合理确定我县农业发展的主导产业。通过宣传，确立我县特色品牌，通过延伸产业链、提升品质、增加产品附加值，做大做强主导产业。如我县羊产业、小杂粮生产加工等产业，发展优势明显、突出。我县狄青塬种羊场是全国唯一的陕北白绒山羊种羊培育基地，近年来与西北农林科技大学合作，全面开展羊子保种、选育、提质、增效的各项科研实验工作，多次荣获国家、省、市科技成果奖，今年顺利通过了我省标准化示范场的验收。同时是“国审”绒山羊新品种的原产地、核心地和保种地，现有的基因编辑等现代生物育种技术处世界领先地位。强大的技术力量支撑与我县特有的林草资源优势，奠定了羊产业发展的基础地位。在发展中，应从长远规划，注重羊产业链的延伸发展，真正发挥“羊的全身都是宝”的重要作用，促使我县羊产业做实做细，做大做强。二是要在农业产业发展上要舍得投入，通过政策扶持引导、充分调动农民积极性，有效推动我县农业产业化的发展规模。如被称为“水果之乡”的灵武市，目前长枣基地建设面积已达14.2万亩，枣收入占农民人均收入的36.4%。其在发展之初，就通过政府无偿提供苗木及免费提供技术指导的激励政策，增强农户发展信心，促使农户有规模的种植枣树形成产业。三是产业的调整不是一蹴而就的，要充分利用我县各乡镇的条件、地理、气候优势，在我县通过推广“杜羊圈”模式，坚持因地制宜，在规划上下功夫，结合不同区域立地条件，通过提高基本农田标准、农技推广来增加亩产量，初步摆脱靠天吃饭的传统耕作模式，通过政府的宣传、引导，抓好传统产业发展，在保证农民基本收入的前提下，充分利用我县丰富的水资源优势，抓住渔产业的大市场，不断增加农民收入渠道，提高生活品质。四是要积极搭建销售平台。目前榆林市还尚无一个能吸引全市乃至全国的特色农产品交易市场，我县区位优势明显，可以规划修建规模与特色并存的“农贸交易大厅”，以“筑巢引凤”的形式吸引本地及周边县区农户、民营企业与外地采购商来此交易，从而解决农户与市场联系不紧密的问题，力求最大限度的将我县的特色优势转化成经济优势。

2、整合资源，保护成果，抓住机遇求发展。一是近年来，涉农部门资金项目较多，在发展中我们应该抓住机遇，将涉农部门在“资金、技术”上双整合，以整村推进为手段，着力打造高标准、高质量的示范点，以此来带动全县的农业产业发展。避免各部门蜻蜓点水般的“人情项目”或为完成任务而将资金分散使用，形成事倍功半的恶性循环。二是我县的“横山羊肉”、“大明绿豆”在2010年就获得了全国地理标志认证，在农业产业上占据主导地位，但近年来随着“横山羊肉”名气增大，本土羊肉销量巨增，由于农民品牌意识差，往往只看到眼前利益，出现外调肉源，以次充好，常此以往，必将自毁品牌。建议政府加大宣传、监管、打击力度，重视农业产业发展成果的保护，避免其重蹈我县“四九防寒服”品牌覆辙。三是要进一步发挥我县农民专业合作社作用。通过政府引导、支持、搭建信息共享平台，在“专”和“精”上做文章，进一步提高品牌知名度，体现我县的特色优势，最终实现农民增收的目标。

3、科技引领，多措并举，努力提高农民素质。在宁夏自治区的调研中我们发现，农业发展较好的市县注重科技引领是其共同特征。如中宁市的枸杞产业发展，在强化科技支撑上做足了文章，注重加强与科研院所合作，积极争取项目资金和科技资源优势，全面启动枸杞新品种、反季节高产栽培和产业链延伸，保证枸杞发展无科技盲区。灵武市专门成立“长枣研究所”，在枣子的提前上市和产品深加工上进行研究，使灵武长枣提前上市，价格优势明显，且解决了鲜枣不宜保存的后顾之忧，经济效益可观。我县在发展农业产业中，应当借鉴此种模式，一是发挥政府在农业科技中的主导作用，从加快我县现代特色农业建设入手，确立我县农业科技的主攻方向，突出生态农业、节水农业、设施农业、农产品精深加工技术等重点领域，加强与国家、省级现代农业产业技术体系相衔接，形成能够引领支撑我县特色农业建设的新型农业科技创新体系。二是引进招聘专业的农技人员，让其能服务于我县的田间地头，并充分发挥农林牧渔等行业的经营大户、乡土人才的农技示范作用，通过培训，提升这些土专家的自身素质，组织他们向乡邻传授其看家本领，发挥典型示范作用。三是积极开展适合我县农民发展的农业科技知识培训活动，通过各种渠道开阔眼界，拓宽思路，促使农业产业迈上新台阶。

4、发展龙头，注重特色，努力提高市场竞争力。在农业发展过程中要更加注重培育龙头企业。一方面通过龙头企业带动农户从事专业化生产，有利于农产品生产向优势产区集中，促进农业生产向区域化、专业化和规模化方向发展，从而加快农业结构调整步伐。同时，通过“订单农业”，把企业与农户之间的利益联结起来，可以有效解决小生产与大市场之间的矛盾，提高农民的组织化程度，并能延长农业产业链，促进农产品精深加工，增加农业附加值，提高农业效益，促进农民增收。另一方面，利用龙头企业的优势，创新营销模式，使其在激烈的市场竞争中通过品牌效应体现竞争优势。要积极创造条件，为我县龙头企业扩大影响不断营造官方的、权威的形象。如枸杞产业的“枸杞高峰论坛”、灵武市举办的“灵武长枣文化节”，影响大效果好。同时要注重“电子农业”的带动作用。我县武镇镇陕北大地农业科技发展有限责任公司是我县目前较为成功的电商基地，2014年建厂至今，通过互联网成功将“爱壹族”品牌推出，每斤杂粮以高于市场价1.5元左右出售，至今年九月份，小杂粮销售额已超过230万元，利润可观。建议在我县大力推广农产品电商的产业化发展模式，通过互联网的强大威力，打造“放心农业”品牌，同时通过网络让农户了解市场信息，让市场引领农户发展产业。

5、提高认识，利用优势，合理引导民营企业发展。我县前两年经济快速发展，县内民营企业家资金积累迅速，很多企业家也想回乡创业为当地百姓谋福利。如韩岔镇的王成保，以个人投资，通过整村综合治理，为当地农民增加收入创造条件，在我县已形成了“东山沟”模式，值得借鉴。同时在我县还有“石窑沟现象”，如石窑沟有些民营企业家，耗资千万修建奢华的“庄园”，也有一些民营企业家投资数百万，建设以个人休闲为主的活动场所。此种现象对于当地经济发展的贡献，尚值得商榷，也从某种程度上反映了政府对民营企业家引导的缺失。宁夏自治区的永宁县在农业产业发展中，通过政府积极引导，引进大的企业并鼓励当地民营企业家率先投身经营农业项目，通过引领示范，带动当地群众共同发展。目前永宁县已有葡萄酿酒企业70余家，葡萄酒加工能力约占我国的60%，当地鲜食及酿酒葡萄种植已成为全县农民增收的特色优势产业。所以建议通过加大宣传力度，避免民营企业家的盲目投资，合理引导我县民间资本对农业产业的投入，这样才更加有利于我县农民群众的共同富裕。