为切实了解当前我县基层一线工作运行情况，进而发现问题，掌握实情，总结经验，促进发展，8月1日至20日，县政协领导班子成员深入全县各乡镇、街道办、农场就农业农村工作运行情况进行了调研，现报告如下：

一、基本情况

整体而言，随着“党的群众路线教育实践活动”、“三访五促”、“三严三实”各项专题教育活动的不断开展，乡镇干部的工作作风逐步转变，守岗遵纪、便民服务的态度得到群众的初步认同，但主动作为、创新发展的能动性还不够。粮食直补、还林补贴、民政救济、医疗补助、扶贫攻坚等各项惠民政策得以有效落实，党的施政理念群众普遍认同，党的公信力深入人心，但落实矿山损毁补偿、土地占用补偿、低保发放等各项政策的过程中出现的不公、偏差，群众怨言也较大，特别是对参与兑付落实的部门、镇村干部的看法很大。具体情况是：

1、农作物受灾严重。截至8月份，各乡镇、街道办、农场累计种植农作物106万亩，其中玉米25万亩，水稻3万亩，马铃薯22万亩，杂粮48万亩。因返乡人员增多，农作物播种面积较往年有所增加，但山地作物长势很不理想，旱灾较重，普遍减产。其中横山街道办、赵石畔、塔湾、艾好峁、双城，山区作物据村民预测较去年减产近六成。加之雹灾，部分地区旱作玉米低矮焦黄，基本颗粒无收。根据调研统计，截止8分月份，全县累计受灾面积78万亩。

2、羊产业发展态势良好。羊子存栏数量可观，横山街道办存栏最多已达25万只，南塔镇存栏数最少也达2万只以上。存栏10万只以上的镇还有：赵石畔、塔湾、雷龙湾、波罗。各镇共形成100只以上的羊子饲养户2656户，300只以上的规模养殖大户78户。根据调查情况，50-100只养殖户效益可观，300-500只规模养殖效益整体不如小型养殖户，属维持现状。北部风沙区羊子收入已占到农民年人均纯收入的6成以上。

3、基础设施建设进展顺利。今年上半年，交通、水务、发改、土地、林业、农发、财政等部门项目全面铺开，各镇协调服务、组织工作面广量大，推进有力。全县上半年铺开实施乡村道路硬化工程580公里，韩岔、殿市、艾好峁、武镇、高镇、赵石畔、雷龙湾、响水、南塔累计协调完成320多公里，其余乡镇正在实施阶段，工作力度较大的部门是交通、农发、水务，工程进度较快；武镇、南塔、殿市、韩岔、双城、赵石畔、石湾、艾好峁、波罗累计完成62（县59个、市3个）个村的市县两级安全饮水工程；农村电网改造基本完成，升级换代工程接近尾声；双城、艾好峁、韩岔、殿市、武镇、响水、赵石畔完成一事一议工程104个；波罗、响水、白界累计完成土地流转2.7万亩。 

4、大项目实施稳步推进。雷龙湾永忠2×1000兆瓦煤电一体化项目完成征地2000亩，区域内移民搬迁、坟地迁出等后续工作有序展开；沙郭梁光伏电园区项目土地附属物清点工作已结束。王圪堵水库沙峁村马界湾、二爪界安置点共安置移民377户，打开了几年移民搬迁难的突破口。波罗榆能电厂建设项目已完成三个村征地同意书的签订工作。塔湾榆横—山东潍坊特高压变电站项目，征地工作已完成，进场道路开工建设。双城华电风力发电项目已安装风力发电机组21台，兑付补偿款1000多万，年底并网发电。魏家楼、石湾、武镇垃圾处理项目前期工作正在紧张筹备。

5、常规工作实现硬过半。党建、计生、医疗合作、防汛、扶贫、动物防疫等常规性工作，按照县委、政府责任书要求，各乡镇大多实现时间过半，任务硬过半。

6、重点工作措施得当。土地确权摸底登记工作已经完成；村级换届工作基本结束；安全、维稳、信访工作监管排查机制已形成，对房闹、讨薪、民间借贷、林权土地纠纷、矿群矛盾、补偿分配等敏感性群体事件，各乡镇有了初步的研判能力，积累了一定的处理经验。

7、亮点工作纷呈。

一是韩岔镇整理大块梯田，推进适度规模经营，创新山区农村建设新思路：撬动民间资本实施东山沟土地整理示范项目，锁沟打坝，劈山填沟，硬化生产道路，栽果树，建旱井，形成了“小水不下山，大水不出沟，积水灌溉，优化农田”的水土治理模式；打造吴兴窑“村组集体移民、平山造田、引水灌溉”山地农村发展模式。二是塔湾镇成立产业发展办公室，探索“政府主导—支部引领—协会运作—党员带头—群众参与—品牌推动”的产业发展模式，形成了“羊子、大棚蔬菜、小杂粮、塘坝鱼”四个鲜明产业，打造了响铃塔、狄青草原、草原红等多个农产品品牌，农民人均纯收入上万元。三是石窑沟办事处谋求乡村发展多元化，充分利用李自成故里、刘志丹故居、米西区委旧址等历史文化资源，潜心发展乡村旅游业。寻求民间资金，新建毛芦界卧龙寺大爱养老院，规划万亩苹果示范园，引领乡村经济发展的新方向。四是武镇镇扶持民间资金建立陕北大地农业科技有限责任公司武镇电商基地，注册“爱壹族”陕北杂粮经营品牌，直接与农户对接，发展电子商务，去年实现营业额200万元，经济效益明显。

二、存在问题

1、长远规划不明。乡镇普遍存在对农业、农村工作的长远规划不明的问题，大多数乡镇工作主要集中在处理矛盾、管理人员、推进项目的实际事务中。领导班子抓干部学习不够，干部理论素养差，政策领悟能力弱，站得低，看得近，对全镇未来发展调研少，思考少，缺乏对本区域发展的长远规划。

2、农民致富效益差。农业产业发展单一，致富措施不到位，效益差，从而留不住壮劳力，南部山区仍处于劳务输出量大，空壳村的现状仍没有改变，而且走出去的青壮劳力年收入也不高，大部分是维持生活，供学生上学的状况。

3、干部交流任职困难。基层干部交流太慢，许多人一个镇一呆就是十多年，前途渺茫，出路不好，干部得过且过，当一天和尚撞一天钟，工作的积极性不高；部分镇领导班子不健全，人大主席缺员多；武镇、双城、魏家楼等南部山区各镇普通干部流动过大，一线工作人员严重不足；各镇普遍认为，当前基层干事的生力军是大学生村官，干部年龄结构偏小，配备有经验的领导班子，后备力量不足，出现断层。

4、镇村两级转移支付小。目前镇村两级转移支付的标准为：镇2006年的标准，村2011年的标准，镇每年经费在20万元左右，村在2-3万元左右，而每个镇的实际开支远远大于这个数，维持机关正常运转经费严重短缺。村书记、主任年薪为每人2000-6000元左右不等，养家糊口的压力过大，没有精力和时间一心处理村务。

5、镇、部门之间责权失衡。“上面千条线、下面一根针”的行政运行机制依然没改观，各镇普遍反映，他们在工作中是有限的权利，无限的责任。涉及林业（封山禁牧）、土地（各类纠纷）、计生（社会抚养费征收）等部门执法的工作，许多都要各镇一线参与协调处理，承担责任。由于没有执法权，自感责任过大，协调监管苍白无力。

6、项目落地随意性大。项目资金较民间资金使用效益过低，实施点与各镇掌握的实际需要偏差大；项目部门有时绕过镇政府直接与村组对接，规避监管，事后又依据上级要求让镇政府签署实施合同，严重不符合程序；项目资金地方配套少，各部门项目有效整合不够，经常产生半拉子工程。

7、农村党员管理缺失。农村党员管理失之于软，党员普遍存在只享受权利，不履行义务的现象，有些党员外出务工，常年不参加党的组织生活会，只参加选举等行使权力的会议，不缴纳党费，更起不到模范带头作用；党员年龄结构严重失衡，老年党员多，入党名额受限，预备党员期限变长，年轻党员少。

8、政策执行的精准度不够。由于羊子数量逐年增加，草畜矛盾突出，各镇普遍存在偷牧现象，且放牧人员多为特殊人群，屡教不改，管理难度大，封山禁牧形势十分严峻，横山镇街道办、双城、艾好峁放牧已经影响到原有林地草地，再不采取有效措施，生态环境将受到严重损坏；粮食直补人人有份，耕地撂荒、转租人员也领取补助款，群众怨言大；扶贫对象不精准，村组低保救济照顾关系、搞平均的现象普遍存在；农村土地调整跟不上实际需要的节奏，土地村组内部的小幅调整不到位，无地可种的年轻农民逐渐变多。

9、“一黑、一城”增长乏力。波罗镇启动全省重点镇建设工程，街道面貌有所改观，其他各镇小城镇建设起色不大，还存在乱修乱建、环卫经费不足等较多管理问题；殿市、波罗、韩岔、魏家楼、农场所在地煤矿市场行情普遍不好，企业生产利润直线下降，共享基金、各类补偿款兑付困难。

10、信访维稳压力依旧存在。一是白界、波罗、殿市、魏家楼、横山街道办、雷龙湾等镇，因移民搬迁、民间借贷、矿群矛盾、房产开发、土地征用、林权争议等众多原因引发的矛盾和问题依然存在，信访维稳压力依旧大；二是魏家楼、白界、雷龙湾、殿市一些闹访、缠访的特殊人群依然没有得到妥善安置；三是群众信访不信法，白界镇4s店产业园区土地租赁，雷龙湾镇沙峁村小河畔水库移民，魏家楼、双城办事处中太银铁路移民改路、废渣污染补偿等问题都存在较大的信访隐患。

三、几点建议

1、结合全县“十三五”多规合一规划工作，在县委、政府大规划发展和大板块部署的前提下建议各乡镇结合实际，依据人口数量和立地条件细化本乡镇农、林、水、牧以及工业、文化等产业的发展规划，充分调研，吃透镇情村情，把精准扶贫规划首先纳入各镇大规划中。合理利用好“五个一批工程”的实施，细化精准扶贫工作，发展适生合规产业，不断创新增收模式，拟定农民增收“十三五”规划，使今后发展不走弯路。

2、建议配齐乡镇领导班子，强化基层党政一把手梯队建设；适当放宽年轻干部、大学生村官提拔使用空间，给压担子，下任务。每年招500名大学生就业的计划不能减少，提高工资待遇，平衡不同时期招聘的公益性岗位工资待遇，解决基层工作人员短缺的问题，精心打造一支政策理论水平高、处理实务能力强、基层工作经验多的年轻干部队伍。

3、建议是否考虑实施干部轮岗交流制度，每届按比例安排基层党政一把手和部门一把手交流使用，每满一届的山区各镇干部与交通便利各镇干部对调使用，适度增加交通不便、生活设施差、离县城距离远的各镇干部的山区津补贴，不断完善干部流动机制。

4、客观真实地向上级部门反映镇村两级转移支付的实际情况，争取中省市政策支持，根本上解决转移支付偏小的问题。调配现有财力，适度增加镇村两级工作经费，保障当前各镇机关、村组的正常运行。争取项目资金，改善部分镇机关工作生活设施，彻底清除燃煤炉子、旱厕等上世纪七、八十年代的生活设备，为基层干部营造一个干净、舒适、温馨的办公环境。

5、制定出台部门和镇村两级项目对接制度，理顺对接程序。夯实执法部门责任，理清各镇服务明细，晾晒权力职责清单。加大群众事前、事中、事后参与项目的监管力度，项目选址、落地、实施充分征求所在地各镇意见，提高项目资金的使用效率和项目的实用性。

6、加强对农村党支部规范运行的管理，督促各村党支部正常开展党的组织生活，对无故不参加党的组织生活，不缴纳党费的党员，各镇依据党的有关纪律要求提出处理意见。依据各镇人口比例，适度增加基层入党名额。

7、加大封山禁牧工作力度，建议县政府组织林业、公安、畜牧、各镇、街道办、农场，每季度开展一次封山禁牧集中治理行动。依据各镇羊子数量、人口密度，做好草场建设规划，调研季节性轮牧的可行性，出台符合我县实际的封山禁牧管理新办法。推广种植高产优质牧草，引导羊子饲养户放养结合解决饲草问题。由横山街道办牵头组建羊产业技术培训学校，进一步推广羊子饲养、舍养技术。加大对50-100只家庭农场式羊子饲养户的扶持力度，给予5-10万元不等的小额资金补助，严格推进舍养模式，留住青山绿水。

8、加大各镇干部政策法规、理论修养培训力度，定期举行农村实用政策理论知识考试，调研总结处理农村复杂事务的合法合理经验，编辑成册，交流使用。提高农村各项政策执行的精准度，严格统一标准，统一口径，公道透明地处理问题，不优亲厚友、厚此薄彼、暗箱操作、激发矛盾。加大村级干部财经纪律和财经知识的培训力度。加大农村覆膜玉米、滴水灌溉等抗旱实用技术的推广力度。加大各镇网络信息化建设，坚定不移地推行电子政务、电子商务，搭建农产品销售、农村项目招商网络平台。完善农村舆情报告机制，尽早发现问题，主动在基层消化矛盾，对无理取闹、恶意滋事影响地方经济建设的残疾、年老等特殊人群加强教育、适度依法管控。

9、建议认真做好土地确权和流转前的矛盾纠风处理工作，按照大稳定小调整的政策，做好土地公平、确权流转工作，特别处理好王圪堵水库移民搬迁政策对付的后续问题，消除相关矛盾隐患。

10、转变职能，精心服务，重点研究韩岔镇东山沟土地治理模式、吴兴窑新农村建设模式，塔湾镇特色产业孵化模式，石窑沟办事处乡村发展多元化模式，武镇电商基地经营模式，合理评估推广的可行性。加快土地流转，包装山地苹果、山地葡萄、山区小杂粮等小型农业产业项目，制定优惠政策，招商引资，吸引民间资金运营，增加农民收入。

11、全县是否统一制定出台关于煤炭市场下滑后，如何解决矿群利益矛盾的补充规定，来解决当前存在的突出利益矛盾。