根据市政协《关于开展城市规划、建设、管理工作专题调研的通知》要求，就横山县城市规划建设工作简要汇报如下：

    一、基本县情

    横山县地处陕西省北部，全县辖13镇、1个街道办事处、1个国营农场，360个行政村，总面积4333平方公里，总人口37.27万。全县地貌以芦河、无定河为界，北部为风沙草滩区，南部为丘陵沟壑区，中部为河谷川地。横山是正在建设的国家能源化工基地以及“西气东输、西煤东运、西电东送”的重要组成部分，也是著名的古边塞重镇和革命老区。

    近年来，全县围绕“发展、稳定、和谐”工作总纲，深入推进“能源大转化、农业产业化、城乡一体化、民生大众化”四大战略，突出抓好一黑（煤炭）、一白（羊子）、一绿（生态）、一城（城建）“四个一”工程，经济社会发展步入了快车道。“十二五”期间，全县累计完成地区生产总值542.9亿元，财政总收入50.22亿元，地方财政收入18.92亿元，完成固定资产投资625亿元。2015年，面对严峻发展形势，全县完成地区生产总值116.51亿元，增长5.6%；地方财政收入4.01亿元，增长5.9%；城镇常住居民人均可支配收入25905元，增长8.3%；农村常住居民人均可支配收入9760元，增长9.4%。“十三五”期间，随着撤县设区正式获批，我县将迎来跨越发展的新征程。

二、城市规划建设情况

   （一）突出规划引领，正确定位城市发展。一是明确建设思路。横山是距榆林市区最近的一个县，榆林市规划914平方公里的榆横工业园区，我县境内达557.32平方公里，是榆林城市扩张、产业发展的主要接续地和承载地。依据区位、资源、人文等综合优势，按照县委“四个一”发展规划，我县确立了“打造精品县城，建设宜居横山”的县城建设目标，不再扩大城区14.68平方公里的规划范围，而是在打造精品上下功夫。目前，县城建成区面积10万平方公里，县城人口9.2万人。二是完善规划编制。结合《横山县县城总体规划（2009—2020）》，启动完成了《横山县县城控制性详细规划》的编制工作，按照县城人口规模2020年达到12万的总需求，系统规划了给排水管网、电力线路、供热管网等城市配套公用设施，优化布局了绿地景观结构、合理规划了环境保护与生态发展的要求。同时，完成了三个园区的用地布局总体规划整合、县城空间布局研究、县城棚户区改造等规划的编制，启动了高速路连接线片区用地布局总体规划和美丽乡村规划编制。随着各类规划的编制完成，以规划引领城市建设发展的基础已经形成。三是严格规划管理。成立了由主要领导任主任，相关部门为成员的横山县重大项目建设规划管理委员会，在城市建设中严格按照规划审批，不符合规划的一律不予审批，有效维护了规划的权威性和严肃性。   

   （二）突出城市建设，着力提升城市品位。一是加强基础设施建设，完善城市功能。投资1500万元，完成了梁家湾桥、小河沟桥改建和鑫达桥新建工程；投资1.6亿元完成了郁林家园小区环路、长兴路、长泽路、建国桥等道路建设；投资3100多万元打通了怀远东路断头路，完成了创业西路、鑫达路、职教东路等市政道路硬化工程；完成了友谊巷、祥和巷、三小路、三中路等60多条巷道硬化工程。目前，县城道路全部实现互通，循环路网基本形成。二是实施芦河综合治理，打造精品县城。芦河县城段综合治理是一项集防洪安保、美化绿化亮化、历史文化展示、休闲娱乐为一体的综合性工程，主要建设内容包括河堤砌护、景观绿化、河道治理、桥梁改造、河西棚户区改造、体育中心建设及芦河亮化等七大板块。目前，投资2.1亿元，建成芦河河堤3.6公里，完成河堤绿化3.6公里，建成橡皮坝4座，形成蓄水面积15万平米，初步形成了景在城中，人在景中的良好人居环境，城市整体形象得到有效提升。三是以棚户区改造为契机，打造宜居县城。投资5600万元，建成投用了北街文化广场、迎宾公园和占地4万平米的郁林家园山体公园。今年，随着中、省、市对棚户区改造支持力度的不断加大，我县及时调整思路（2014年以前棚户区改造全部采取实物安置的方式，2015年棚户区改造货币化安置与实物安置各占50%），在2016年棚户区改造中实行100%货币化安置，棚户区拆迁后，不再建设新的安置房，主要用于建设公园或进行绿化，切实达到改善人居环境和房地产去库存的双重目的。四是加强安居工程建设管理，构建和谐县城。我县共建成各类保障性住房9136套，已分配入住6142套，分配入住率达到67%，城镇住房困难家庭基本实现应保尽保。其中：郁林家园是我县最大的保障房小区，距县城中心区2公里，总占地面积866亩，共建设保障房3864套，已经分配到户2041套。小区幼儿园、学校、医院、公园广场等公共配套设施完善。目前，作为一个景美、宜居，设施齐全、功能完善的现代化安居小区，正在进行“和谐家园 幸福社区”创建。同时，结合已建成保障房闲置和大量商品房库存的现状，我县研究制定了《在保障性住房建设中优先消化存量商品房实施办法》，将县城、西南新区等25个房地产开发项目，5378套库存商品房确定为租赁型保障房房源，购房者只要符合购保障条件，就可在已确定的保障房房源中选择购房，政府给予一次性补助6万元。目前，共消化存量房237套，支付补助资金1422万元。   

   （三）突出西南新区建设，加快推进榆横一体。一是找准定位。横山西南新区地处榆林城区西南部，与榆林高新区毗邻，属第四版榆林市城市总体规划用地的重要组成部分，是榆林市城市发展扩容的接续地和承载地，也是横山实施榆横一体化的“桥头堡”。按照榆林市城市总体规划，西南新区的发展功能定位主要是以商住办公、医疗科教、商业会展及旅游观光、休闲度假为主的沙漠生态园林城市以及未来榆林市本级公共设施服务中心和周边能源企业的城市综合性服务次中心，新区规划控制总面积58.1平方公里，横山境内控规面积约43. 8平方公里，区内现有人口约5.8万人，其中外来人口约4.5万人。按照市委、市政府关于加快推进榆横一体化，建设百万人口中心城市的重大决策部署，我县经过充分论证，确立了西南新区开发建设总体思路，即：按照科学发展观和“市县共建、以县为主”的基本要求，以基础设施建设为重点，以项目推进为支撑，以机制创新为动力，坚持统一领导、统一规划、统一建设的原则，完善城市功能，提升城市品味，增强发展活力，打造能配套齐全、公共服务完善、地方特色鲜明的榆林中心城市后花园。二是完善基础。完成投资11.4亿元，完成了苏榆路、草榆路、友谊路、老区西路、明珠路、兴达路、草杨路、榆杨路等8条道路和铁路西侧主给排水管网工程建设，区内“四纵四横一线”的主干路网格局基本形成；全面启动了4条与高新区连接道路建设，其中：草榆路与榆林大道平交连接线已经完工，完成投资430万元；榆溪大道与榆横五路连接线，圣景路段拓宽改造工程已完工，完成投资270万元，下穿铁路立交桥工程已完成了招投标等前期工作；聚渊路与榆横十二路上跨铁路立交桥连接线完成施工图设计、审批等前期工作；沙河路与榆横二路连接线，正在进行设计审批及征地拆迁工作。三是引进项目。房地产项目。共有在建房地产项目21个，总占地面积1548.46亩，总建筑面积268.81万平方米，共计11639套，已销售2011套，其中有6个项目已开始交房。截止2016年8月底累计完成投资45.30亿元，其中2016年完成投资1.87亿元。由于受整体形势影响，该区域内的商品房销售动力不足，造成商品房大量库存，目前正在积极想办法消化。学校建设。2013年开工新建的横山县第五小学、第六小学和第五中学等3所学校，总投资4.44亿元。目前，五小已建成招生；六小行政办公楼、教学楼主体已经完工，正在进行操场硬化、雨污水及给水管道安装等工作；五中行政办公楼、教学楼主体已开工建设。

三、存在问题及下一步打算

总体来看，近些年我县在城市建设方面发展的较快，城市面貌也得到明显改善，取得了一些成绩。但是这与前几年经济快速发展，建设资金充足有很大关系，在目前经济发展放缓的新常态下，如何继续推进城市建设，我们面临的困难很多，压力很大。一是建设资金压力大。在现有经济形势下，县级财政收支矛盾突出，债务负担沉重，保运转、保民生任务十分艰巨，用于城市建设资金十分有限。二是基础设施配套不全。老城区由于以前建设标准低，很多基础设施已不能满足目前需要，但受限于资金及地形，无法完善；西南新区楼盘众多，但由于基础设施不全，无法入住。三是棚户区改造压力大。受前几年房地产市场热潮影响，群众诉求较高，拆迁难度较大，加之为城市建设长远考虑，我县采取100%货币化安置，安置资金落实困难，棚改贷款又门槛较高，完成棚改任务压力大。  

虽然面临很多问题，也存在很多困难，但是下一步，我县将主动作为，积极应对，继续把好城市建设规划关，积极争取中省市项目资金，不断完善基础设施建设，大力拓宽融资渠道，用好用活棚户区改造贷款，全力打造“绿色、富裕、平安、健康、和谐”新横山。