今天是
李文平
养羊是我区的主导产业，生态保护是国家的战略决策。如何在两者之间平衡，实现双赢，是科学发展的一道大难题。下面我就根据自己的多年工作实践，讲三方面意见。
一、封山禁牧基本情况
1995年开始，我县在生态环境恶化，发家致富难的双重压力下，积极探索，大胆创新，率先在城关镇曹阳湾村实施封山禁牧、舍饲养畜，取得了经济效益和生态效益双丰收，为解决长期困扰我县农业问题闯出了一条新路。1998年，我县在认真总结曹阳湾经验的基础上，决定在全县实行封山禁牧、舍饲养畜。十多年来，省、市相继颁布了封山禁牧省长令、市长令，省人大颁布了《陕西省封山禁牧条例》，我县也相继出台了一系列封山禁牧政策措施，同时抓住西部大开发的历史机遇，全面实施三北工程、退耕还林、天然林保护、防沙治沙等四大林业重点工程。99年以来，完成人工造林125万亩，飞播造林50万亩，封山育林6.5万亩。近年来，县委、县政府统筹经济社会发展大局，全面实施“一黑、一白、一绿、一城”四个一工程，把封山禁牧设施养羊作为生态立县、产业兴县的战略发展措施，放到十分重要的位置来抓。推行“以草定畜、动态管理”的工作办法，全县各级认真贯彻省、市、县出台的各项封山禁牧政策。同时采取四项工作措施，一是提高认识，开展教育二是强化领导夯实四个责任体系，三是依法整治落实五项处罚措施，四是完善政策，建立六种长效机制。封山禁牧工作取得了阶段性成果。
二、存在的问题
在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒的认识到封山禁牧工作仍然存在许多突出的问题，形势严峻，丝毫不容乐观。
一是羊子数量与饲草圈舍设施不配套，草畜矛盾突出。特别是2015年以来，返乡农民增多，养羊放牧是第一选择，导致羊子数量剧增，无圈舍、无饲草、乱牧是必然的结果。因此去年封山禁牧工作反弹十分严重，受到市上多次批评。去年市森林资源安全会后，县上采取了一系列的措施，情况有所好转，但没有从根本上解决草畜矛盾，放牧反弹随时会发生。
二是执法难。对一些老、弱、病、残等特殊人群乱牧行为的处治措施难以落实到位，部分正常人群的放牧行为因阻挠、抗法导致处罚措施难以落实，且封山禁牧执法依据相对偏软，依法处理必须经过调查取证、处罚听证、复议诉讼、申请执行等许多环节，一个环节遇阻或脱离，就会造成执法犯法，行政处罚决定后，当事人拒不履行的，按照现行法律规定必须申请人民法院强制执行，但就目前的情况来看，未交罚没款的多的是，却没有一起申请法院强制执行，即使申请法院也不会受理，所以违法放牧户拒不缴纳罚没款就再没好的办法处理，封山禁牧执法处于十分尴尬的境地，久而久之，执法人员乃至执法机构对查处封山禁牧案件缺乏了动力、丧失了信心。
三是各级特别是乡镇一级对封山禁牧工作厌战情绪严重，封山禁牧工作只有责任追究，没有激励机制，配套的奖惩措施不健全。禁牧工作冷热现象突出，也是导致封山禁牧工作反弹的一个重要原因。
四是工作经费仍然短缺。乡镇一级封山禁牧工作大多没纳入县级财政预算。即使纳入了预算又因三公经费管理严格，无法在三公经费中列支，直接影响乡镇封山禁牧队的工作积极性和主动性。
五是责任追究不到位，考核督查流于形式，各种办法措施，制定的不少，但执行不到位，也无人执行。
六是盲目扩大羊子数量，无饲草，追求眼前利益，导致偷牧、夜牧，破坏了生态环境。
三、几点建议
一是各级封山禁牧稽查队在稽查中发现放牧行为，执法人员有权责令放牧者改正，依法进行当场处罚：首先取证（执法人员对本人、羊子、地块、实地等进行拍照），然后与放牧者做书面笔录。依照《条例》第十六条规定，给予警告，并可按每只（头）十元以上三十元以下处以罚款对林木造成毁坏的，依法赔偿损失，责令补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木，拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，林业站代为补种，所需费用由违法者支付。
二是凡违法放牧者在林地放牧1-2次由乡镇（办事处）禁牧队进行处罚，林业分站责令赔偿损失、补种树木，对3次以上违法放牧者将案件移交林业派出所立案查处。凡在耕地、荒滩、农田等非林地上放牧者，首先由乡镇（办事处）禁牧队进行处罚，对3次以上违法放牧者交由当地公安派出所立案查处。
三是违法放牧者阻碍行政执法人员执行公务的（阻拦工作车辆、阻止保管饲养及拒不接受调查等），由当地公安派出所依照《治安管理处罚法》有关规定处理。
四是国有林场组成禁牧管护队，负责辖区内国有林地管护，查处违法放牧者对3次以上违法放牧者移交林业派出所查处。7个林业分站组建禁牧管护队，会同当地乡镇（办事处）禁牧队查处林地放牧、毁林违法者，对3次以上违法放牧者移交林业派出所立案查处。
五是经林业派出所或公安派出所立案查处、证据充分的案件，具备实施行政拘留情形的，县公安局坚决依法拘留；构成刑事责任的，移交司法机关予以追究。对屡教不改、多次违法放牧的钉子户、特殊户，由县林业局牵头，县乡稽查队配合共同查处打击。县禁牧队每年查处有影响的案件不少于2件，乡镇（办事处)每年查处有影响的案件不少于1件。依法进行当场处罚，或将羊子等食草牲畜依法先行登记保养饲养，3日内作出处理决定，饲养费由放牧者承担；对拒不履行处罚决定的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，或将所扣押的牲畜依法拍卖并抵缴罚款。封山禁牧处罚票据由当地财政所提供（包括4个林场、7个林业分站）；县禁牧队、2个林派所由县财政局提供。
六是县政府督查室要加强封山禁牧专项督查考核，封山禁牧奖励资金兑付与封山禁牧专项督查通报挂钩。
七是鉴于封山禁牧持续野外工作的特殊性质，建议县政府明确核定各乡镇开展禁牧工作租车费标准，封山禁牧工作人员野外工作伙食补助标准，确保封山禁牧工作良好有序开展。
