寇  军

 今年是“十三五”规划的开局之年，也是我区脱贫攻坚的决战之年。如何打好我区扶贫攻坚这一硬仗，实现脱贫致富，需要全区上下统一认识，形成合力，共同努力。下面，我结合自身工作实际，就深入推进我区精准扶贫工作，谈几点看法。

一、工作开展情况

我区是革命老区、国家连片特困地区，又是国家扶贫工作重点县，2015年底全区有贫困村74个，贫困户6063户，贫困人口15334人，我区计划2016年底实现脱贫摘帽，任务艰巨，责任重大，使命光荣。

今年以来，区委、区政府把脱贫工作作为头等大事来抓，坚持全区“一盘棋”、立下“军令状”、倒排“时间表”，层层落实责任、传导压力，集中精力，创新举措，扎实有序推进精准脱贫工作。围绕促进6063户15334个贫困人口脱贫增收，采取了“六个一批”的精准脱贫措施，在主抓产业扶持、政府兜底两项脱贫措施的同时，又狠抓易地搬迁、教育扶持、医疗救助、生态补偿四项辅助脱贫措施，实现了贫困户稳定脱贫，稳定致富。为实现74个贫困村脱贫，贫困区摘帽，区上及时出台了《横山区扶贫资金整合意见》，实现水、电、路、房、讯、绿“ 六到户”和文、教、卫、保、商“五到村”，切实建立了“多个渠道进水，一个龙头出水”的项目资金整合机制。同时为了确保整合扶贫项目资金真正落到实处，按照职能将全区脱贫任务分解到各个相关部门，政府主要领导与分管领导签订了目标任务书，对各成员部门脱贫攻坚工作作出明确安排，并倒排日期，确保今年底全区脱贫摘帽任务顺利完成。目前，专项扶贫项目已完成70%，水务、交通、文化、卫生等23个部门扶贫整合项目正在组织实施，已完成投资3.5亿元。全区精准脱贫各项工作有条不紊，进展顺利。

二、存在的主要困难和问题

总的来看，全区精准扶贫工作开局良好，取得了阶段性成果，但在具体推进当中，还存在不少困难和问题。

一是精准识别不到位。个别乡镇还存在贫困户识别不精准，识别程序不到位的现象，产业扶持项目实施不下去，群众上访时有发生。

二是软件资料不细致。主要表现在：软件资料逻辑关系不严密，卡册档案、上墙图片数字不统一；脱贫户、退出户资料填写不完整；贫困户识别过程不真实，缺少应有的会议记录、公示等过程资料；软件资料中相关人员签字不完善，一些人员不签字现象普遍，同时代签现象严重；明白卡没有按照统一的规定制作、上墙，内容填写不完善，变更不及时；贫困户手册帮扶措施填写不完善等。

三是认识合力未形成。部分单位和干部对“单位包村、干部包户”认识不到位，将工作重点放在扶持村上基础设施上，放松了贫困户发展；个别干部认为包户帮扶就是给钱给物，个人能力有限，包扶是部门的事，在帮助贫困户转变思想观念、确定发展项目、技术资金协调等方面作用发挥不强；对新时期扶贫工作认识不够，新病老药方，扶贫方式方法老一套，缺乏针对性，扶贫效果不佳。有些第一书记不明确自己的主要职责是什么，工作有一定盲目性，积极性、主动性较差，在基层不会干、不能干，工作没思路，找不准抓手，拿不出措施，不能真正发挥出职能作用。个别单位对包村工作不重视，驻村工作队形同虚设，干部包户不入户。

四是脱贫发展意识不强。部分贫困户文化素质低，思想保守，观念落后，没有发展动力，安于现状，缺乏脱贫自信心。不少贫困户对如何发展产业、如何脱贫致富仍然茫然无知，特别是近年来国家诸多的惠农政策的实施和兑现，以及社会各界的参与和帮扶，使部分贫困户产生了严重的“等、靠、要”依赖思想，自力更生发展致富动力差，只等“输血”，不愿“造血”。

五是扶贫对象弱势化。当前贫困村主要群体是由妇女、儿童、残疾人、智障人、中老年人五大类人员组成，这部分人的共性就是劳动能力不足，靠这部分人在农村发展产业难度太大。产业发展不起来，扶贫开发就难以持续。加之，这部分人地处偏远，文化程度较低，就业技能欠缺，与外界沟通少，信息闭塞，小农意识严重，缺乏对政策、产业、养殖、经营等知识的了解和认知，加剧了精准脱贫工作的推动。

三、几点建议

    眼下，我区脱贫工作已箭到弦上，为了确保年底摘帽，必须咬紧牙关，迎难而上，动员全体党员干部全身心投入到脱贫攻坚工作中来，用心、用情、用力，继续扎实推进精准脱贫工作。

（一）加强宣传，营造氛围。一要抓好包扶干部教育，从思想教育、考核导向等方面入手，让包扶干部做到用心扶贫、潜心扶贫。二要加大对贫困户的正面宣传教育，实施“扶志工程”，引导贫困户树立“崇尚致富、脱贫光荣”的理念，让贫困户真心想脱贫、真心想致富，激发自身发展动力，增强自我求变、自我发展的志气和信心。三要引导贫困户转变就业、择业观念，适时开展技术培训和技能培训，增强贫困户就业技能和创业能力，加快“输血”式扶贫向“造血”式扶贫转变。

（二）加大督查，强力推进。要进一步加大对扶贫攻坚工作的督查督办及考核力度，建立和完善精准脱贫工作绩效考核问责机制，通过督查考核，层层传导压力，促进精准脱贫工作更加务求实效，责任落实更加到位，相关部门协作更加紧密，积极主动当好精准脱贫的排头兵、桥头堡，形成强大的扶贫攻坚合力，强力推进精准脱贫工作，确保圆满完成今年全区实现脱贫“摘帽”的扶贫攻坚任务。

（三）科技助力，搭建平台。建议由区扶贫办牵头，其他相关部门配合，尽快建立我区精准扶贫大数据平台，助力脱贫攻坚。该平台运用“互联网+”将贫困人口的致贫原因、帮扶对象、帮扶措施等信息全部录入大数据库平台，对贫困人口实行精准管理。该平台是集数据采集分析管理、效能评估等一体的大数据管理平台，能做到事先预警、事中监管、事后评估，实现区、乡、村三级平台互联互通，一个平台，三级共享。通过平台，可以详细掌握各镇、村扶贫对象、脱贫时限、项目安排、资金使用、扶贫措施、帮扶干部六个方面的信息。驻村工作人员也可将每次走访的图片材料上传到系统，实现帮扶措施和帮扶效果检查考评的合理化和科学化。

（四）多措并举，全面覆盖。实施精准脱贫，必须因村因户因人配置资源，精准到户。建议由区扶贫部门牵头，坚持问题导向，依据建档立卡确定的扶贫对象，区分因灾、因病、因学、因房、因婚和缺项目、缺资金、缺劳力、缺技术、缺信息、缺增收门路等不同致贫原因，建立区、镇扶贫项目需求清单，准确掌握贫困村、贫困户的脱贫致富需求。各相关部门依据清单抓好项目落实，明确脱贫措施，找准贫困群众最期盼、经过努力可以解决的问题，因村施策、因户施法，制定贫困户、贫困村脱贫的具体措施、建立工作台账、实行挂图作业，明确进度、倒排工期，确保项目资金、帮扶力量和监测评估到村到户。

   （五）因地制宜，重点突破。养羊是我区的农业优势，也是贫困户脱贫致富的主要途径，因此，要引导贫困农户充分发挥这一优势，科学养羊实现稳定脱贫。建议区政府实施“政府主导、金融支撑、保险保障、企业载体、农民养羊”的“五位一体”产业扶贫模式，为贫困养羊户稳定增收脱贫提供重要保障。“五位”即“五方”：政府、银行、保险、市场主体、贫困户，“一体”就是把这五方的积极性和利益联结起来，形成一个共同发展的利益共同体。在“五位一体”模式中，政府是主导方，负责出台精准扶持政策，成立农业担保公司为养羊户贷款进行担保；银行为贫困养羊户精准脱贫贷款，及时解决资金难题；保险机构对贫困农户的能繁母羊实行全额保险，把贫困农户的养羊风险降到最低程度；公司暨合作社组建成立专职科技服务团队，积极引导精准脱贫养羊户加入合作社，实行“统一提供种羊、统一栏圈建设、统一防疫消毒、统一技术培训、统一收购肉羊”的“五统一”服务管理模式，从而有效地解决贫困户养羊缺良种、缺技术和销售难的问题。通过各方的共同帮助，使贫困户实现如期、稳定脱贫。

当前，我区正处于转型发展、脱贫攻坚的关键时期，只要我们以“两学一做”学习教育活动为契机，不断强党性、转作风、提能力，全区上下凝心聚力，迎难而上，同心同德，扎实工作，就一定会打赢这场脱贫攻坚战，向党和人民交上一份满意的答卷。

（发言人系区政协委员、扶贫办农综办书记）