朱  芸

在十八大报告中，共提及城镇化建设七次，其中最为重要的有两次，第一次出现在全面建设小康社会经济目标的相关章节中，工业化、信息化、城镇化和农业现代化成为全面建设小康社会的载体；第二次出现在经济结构调整和发展方式转变的相关章节中，城镇化建设从局限于区域协调发展，扩展到全面建设小康社会的载体，上升到实现经济发展方式转变的重点。

2013年3月17日，李克强总理在回答记者提问时指出：推进城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，目的是造福百姓和富裕农民。

可见，十八大以来，城镇化建设一改往日“盖房子、铺摊子”的陈旧印象，被赋予了“新”的特点和方向。

一、新型城镇化建设的特点

新型城镇化已经摆脱过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的宜居之所，全面提升居民幸福感。

新型城镇化的“新”有三个特点：一是更加注重综合性和功能性。城镇化不仅仅是指高楼大厦和道路桥梁，同时还要考虑基础性综合配套设施，既要有硬件保障，也要有软件协调，以此来满足人们对舒适宜居的要求。二是更加注重生态环境、低碳环保。未来城镇化建设必然要走“集约、智能、绿色、低碳”的道路，才能符合建成“美丽中国”的要求。三是更加注重人口市民化，即农村劳动力的转移、就业、生活、居住等一系列问题。简而言之，新型城镇化建设不仅仅要求城镇化建设的外在观感，更注重人民生活内在的幸福感。

二、我县城镇化建设的现状

近年来，随着“12345”发展战略的稳步推进和“四个一”工程的推广建设，我县城镇化建设取得了较大的成就，特别是“四城联创”启动以来，城镇面貌焕然一新，居住舒适度大幅提高。

1、城镇化率逐年提高

我县总面积4333平方公里，辖14个乡镇，总人口37万，其中农业人口32万，城镇化建设压力较大。数据显示，2013年全市的城镇化率为51.3%，我县城镇化率为43.2%，有8.1个百分点的差距。

2007年-2013年横山县城镇化率

近年来，县委、县政府在城镇化建设方面出台了优惠政策、加大投资力度，在统筹城乡发展、建设小城镇方面做出了艰苦努力，但由于横山县经济基础薄弱，全县人口数量较大，农业人口占比高、二三产业发展水平不高等原因，目前只达到43.2%，要到2020年达到60%的小康值目标，还有17.4个百分点的差距。

2、城镇建设规划进一步完备

一是我县总体规划已经通过了市政府技术审查，报省政府待批。二是《横山县城市规划管理技术规定实施细则》县人大已批复，于2013年3月8日开始实施。三是完成了南片区、城中片区、新增片区（原运动公园）、城西片区、城北片五个片区修建性详规的编制，规划用地面积170公顷，苗圃滩片区（小河路以北，解放路以南，人民路以西，环城路以东）、东山片区的详规编制工作已完成了前期筹备工作。

3、城镇服务功能不断完善

仅2013年，全县共有13个房地产开发项目，其中新建项目6个，续建项目7 个，计划投资4.5亿元。特别是保障性安居工程完成投资23180万元，较好的解决了城市低收入家庭住房困难问题。城市供水、燃气、亮化、道路等各项事业有了可喜进步，特别是为了提高城市综合服务水平，在现有的南街广场、小河滩广场、中心区广场的基础上启动北街文化活动广场建设；河滨公园梁家湾大桥至杨市沟沟口段投入使用；新建水厕28座；大坝沟、东门沟、杨市沟三条沟渠的脏、乱、差状况得到治理；同时，城市保洁工作不断加强，城市“牛皮癣”被有效遏制，县城卫生大为改善，得到群众的好评。

4、城镇宜居程度显著提高

通过卫生、食药、质监、工商、公安、交通等部门单位联合行动，对食品安全、市容市貌、道路交通、马路市场、渣土车等进行专项治理，得到广大市民的好评；为确保蓝天工程、严格落实禁烧烟煤政策，我县空气质量良好天数占到80%以上；联合公安、社区、环卫等单位对宠物进行规范化管理，流浪犬乱窜的现象有很大的改观；对建筑工地进行扬尘治理，基本做到有施工围挡、冲洗设备、道路硬化等措施，对空闲地进行绿化治理，基本实现了裸露土地全覆盖。

县委、县政府在深入调研、充分论证的基础上，先后通过着力构建村矿和谐共建、深入开展基层党建工作，形成矛盾排查化解机制，着力解决在城镇化建设过程中存在的发展环境、发展转型、发展均衡和社会管理等难题。并在此基础上，通过积极调整工作思路，全面实施“四个一”工程和“五个一号”精品工程，使城镇化建设工作显现出了“六个进一步”的喜人局面，即：发展基础进一步夯实、发展结构进一步优化、发展魅力进一步彰显、发展资源进一步均衡、发展成果进一步普惠、发展活力进一步增强。

三、加强新型城镇化建设的几点思考

新型城镇化建设过程中，政府承担着顶层设计和目标管理的重要角色。2013年，《榆林市加快新型城镇化建设工作实施方案》中，我县被纳入榆林市中心城区建设，其中，榆横一体化建设、2013年-2017年横山旧城区改造建设等多个建设项目被纳入实施方案，如何更好的落实新型城镇化建设值得每一位参与者深思。

1、提升城镇建设品位，增加城镇吸引力

抓住我县正处于城镇化建设高速发展期的时机，以“四城联创”为契机，努力提升城市建设品位。

一方面着眼防治“城市病”，发展城市低碳经济，改善生态环境。要全面提高城镇绿化水平，扩大城镇道路、公园、居住社区的绿化面积，提升绿化的层次；充分利用水资源、太阳能、风能，倡导低碳生活，减少污染排放，实现城镇的整洁、绿化、美化、卫生、有序。

另一方面在推进新型城镇建设中，注重文化的挖掘、整合和传承，赋予新型城镇独特的魅力。如，利用波罗古堡、王圪堵水库、雷龙湾生态旅游等项目发展红色文化、绿色旅游；利用我县羊产业的良好发展势头，深度挖掘羊产业链，把我县打造成从羊子配种、饲养、销售到羊肉加工、羊肉小吃街、羊绒、羊皮制品制作与销售为一体的“羊县”。

2、改进城镇服务体系，增加城镇舒适度。

我县目前正处于快速城镇化的阶段，大量的建设项目开工建设和大批的农民进城务工定居，这使得我县面临资源节约、集约利用不够等诸多问题。土地资源和城市水资源问题日益突出，如，西沙多个小区用水问题；城市环境污染加大，如，河道垃圾污染问题；城市交通日益拥堵，如河滨路、人民路交通拥堵、事故频发问题等等，这些问题的解决都要求政府各部门紧密配合、无缝对接。在管理模式上，由城乡二元结构管理向城乡一体化管理转变，整合城乡公共资源，提供均等化的公共服务品；在管理手段上，由传统的街道社区管理发展到网格化精细化管理；在服务对象上，由单纯满足户籍城市人口向满足常住城市人口转变，要把具备一定条件的，长期在城市生活工作的外来人口纳入到城市服务体系中；在服务水平上，满足基本公共服务均等化的前提下，要提供多层次、多类型、差别化的高中低档公共服务品。

3、降低城镇生存门槛，增加城镇包容性。

一个新型的城镇并不是高门槛，也不是只属于一部分人，而是能包容在其中生活的每一份子，新型城镇的建设应该更具包容性，政府应该把城市中的各个阶层的生活纳入中长期规划，为其提供生存空间和保障。

在城镇化建设的过程中由于外来人口管理与服务缺失，催生了大量的“不合法生存”人群与地下经济。如，我县大街随处可见的流动商贩、小吃摊点，他们大都为下岗失业人员和进城务工人员，他们没房、没钱、文化程度低、技能差、年龄大，城镇化的高门槛把他们挡在门外，只能在和城管进行“猫抓老鼠”般游戏中侥幸生存。

新型城镇化建设就是要做好现存的“地下职业群体”转化工作，避免因采取简单化的打击取缔方式而激化矛盾，形成大规模冲突。一方面要继续加大保障性住房建设，因为随着城镇化的推进，住房问题成为重大的民生问题，解决外来务工人员等社会弱势群体的住房刚性需求，实现居者有其屋是“人的城镇化”的一个重要标志。同时，也要合理规划房地产发展项目，避免房产泡沫，造成房产有价无市的尴尬局面，借鉴一些城市盲目扩张的经验教训。另一方面对小摊小贩可以规定时间、地点，形成早市、夜市等，既方便监管又能积极引导“地下职业群体”转向合法经营，防止他们向城市犯罪群体转变，特别值得一提的是，面对外来人员，“有话好好说，互相尊重、理解对方的难处”，应该是新型城镇化建设过程中尤其需要谨慎维持的价值取向。

4、完善城镇保障措施，增加城镇安全感。

不少农民想进城但又不敢进城，主要是担心进城后缺乏各种保障，生活质量不升反降，没有安全感。在新型城镇化建设中，要高度重视社会事业发展，为进城农民提供有力保障。一方面强化就业保障，在增加就业岗位的同时，通过减免费用为新落户城镇和进城务工人员进行就业培训，并在工资、工伤保险等方面提供保障。另一方面政府应加大投入稳步提高社会保障水平，逐步消除差异，实现社会保障均衡化，使农村居民进城后与城镇居民享受到同等的养老、医疗、教育、失业和生育等社会保障。通过将新型农村社区居民纳入城镇医疗、养老保障范围，纳入城市最低生活保障范围等方式全方位提高城镇安全感。

5、培养城镇独特个性，增加城镇文明度。

新型城镇化的独特魅力来源于个性鲜明的文化特色，正如北京包容、上海时尚、广州休闲、西安厚重。独具特色的文化，承载着城镇的历史，展示着城镇的风貌，体现着城镇的品格，是一个城镇魅力的集中展示。然而，一个城镇展示出什么样的个性恰恰取决于生活在城镇中的每一个你，每一个我。

新型城镇化建设是“人的城镇化”，是“人的市民化、文明化”的过程。学文明、讲文明、做文明人，每一位市民的素质提高是新型城镇化建设的又一个重要目标。

一方面，大力实施市民素质提升工程，多渠道、多形式、多层次加强对市民的思想道德和法律法规教育，深入开展市民道德实践活动，引导他们学习市民文明公约和文明行为规范。通过建立健全对外来人员的教育、服务和管理工作的机制和体制，和各类艺术文化等形式，增强外来人员融入意识，激发他们的荣誉感和责任心；通过树立典型、宣传典型，能发挥典型的示范和辐射作用，引导广大市民见贤思齐，把从典型身上感悟到的高尚道德情操和道德观念，逐步升为相当稳定的信念，转化为道德行为，形成一个典型带动一群先进的“滚雪球”效应，从而树立与社会主义市场经济相适应的公德意识，养成良好的行为习惯和生活方式，以新的文明理念全面融入新型城镇生活。

另一方面，注重发挥社会舆论的监督作用。针对突出的不道德、不文明行为，在新闻媒体上运用照片、电视镜头和文字等形式给予曝光。引导广大市民自觉抵制不良风气，自律不文明行为，达到市民自己教育自己，自己约束自己的目的，不断提升市民群众的文明素质和道德水平。新型城镇化建设正是通过每一位城镇居民素质的提升，来提高城镇文明度，从而彰显城镇的独特个性。

总而言之，新型城镇化之“新”，就是要区别于“造城运动”，真正将工作重心转移到进城人口的权益上来。我们不能为城镇而城镇，发展城镇的目的是为人服务。新型城镇建设的一切应当围绕人来展开，要树立牢固人本思想，创造良好的人本环境，形成良好的人本气氛，产生良好的为人服务的功能。换句话讲，新型城镇化建设就是要使城镇具有人情味，要通过吸引力、舒适度、包容性、安全感、文明度的全方位提升来提高人民生活幸福感。

（发言人系县政协委员、雷龙湾乡副乡长）