宋红建

煤炭产业是支撑我县经济社会发展的支柱产业，为推动区域经济社会快速发展做出了积极贡献。做为我县“四个一”工程的首要产业，从2012年以来，受国际经济危机及国内经济增长下行影响，煤炭行业受产能过剩、需求下降、进口煤冲击等多重影响，煤炭企业效益持续连年下滑，发展面临巨大的挑战和压力，如何应对危机，提高煤炭企业发展质量，解决发展存在的问题，作为一名政协委员，我谈谈自己的观点和意见。

    一、煤炭资源分布及利用现状

我县是陕西省16个重点产煤县和榆林市4个重要产煤县之一，也是全国煤炭建设基地县。煤炭资源主要分布在无定河川波罗镇、黑木头川殿市镇和大理河川石湾镇至魏家楼镇一带，预测储量500亿吨，已探明储量108亿吨。全县现有煤炭生产企业25处，拥有批准的采矿权储量4亿多吨，可采储量2亿吨。2015年全县实际生产原煤601.61万吨，上缴税费1.39亿元，占财政收入的15.4%。

二、煤炭产业发展存在的问题

（一）原煤销售更加困难。受国内经济增长下行压力，国内煤炭产业链相关的钢铁、水泥等产业产能过剩未消化，再加之，国家深化能源机构调整，加大去产能、节能减排和治污治霾力度，以及新《环保法》、《商品煤质量管理暂行办法》实施，我县煤质属中高硫原煤，销售更加困难，仅2015年站内民用、扶贫、自用、库存等约85万吨。

（二）建设资金陷入断链困境。全县25处煤矿，22处属于整合、技改、机械化改造矿井，建设投资力度大，加之煤炭价格下跌至140元/吨，企业效益处于微利或者无利状态，银行贷款门槛高，社会融资难等，导致煤炭生产企业整合、技改和机械化改造进展缓慢。

（三）煤炭外销渠道不宽。我县原煤外销只靠公路运输、短距离输送为主，社会零散运输，没有铁路等便捷高效输出量大的运输渠道，成本高，竞争力不强。

（四）业主生产积极性不高。受投资、销售、价格的影响，业主进行成本、利润核算，到2015年底，煤炭生产企业逐步向生产越多，亏损越大，少生产少亏本，不生产不亏本势头发展。

（五）煤炭生产企业仍延续粗放型经营路子。我县煤炭开采始于上世纪三十年代，从开采到现在，一直使用采、掘、运的原始单一生产经营模式，走的是重产量、重产值，新技术和先进管理经验得不到有效推广。煤化工、煤转化等附加值高的链条项目，正处于建设阶段，相比神府发展步子拉的很大。

三、发展横山煤炭产业的思路与建议

面对当前我县煤炭市场存在的问题和不足，如何抓住机遇，发展壮大我县煤炭产业成为我们思考的重点。为此，建议着力抓好以下几个方面：

（一）加快载能工业项目建设，提升煤炭产业转型升级。目前，我县煤炭产业面临的突出问题，唯一出路就在于煤炭产业转型升级和机构调整，一是利用煤炭价格回归的有利时机，煤炭生产企业要借鉴神府发展模式，推动煤炭企业走集团化发展道路，实行战略性强强联合，采取股份制办法，在煤炭高端转化、新产品开发、协同攻关等方面取得新突破；二是加快煤电一体化建设项目，按照“西电东输、北煤南运”的战略，主要抓好煤转电项目的建设实施工作，重点抓好塔湾镇榆横—潍坊1000千伏特高电网建设、波罗镇榆能2×1000WM电厂、赵石畔镇陕能2×1000WM电厂和2×350MW煤炭综合利用多联产工业示范项目建设，建成后可预计就地转化原煤800万吨；三是加快发展煤化工业，重点发展煤制烯烃、煤制芳烃产业，并以煤制烯烃和芳烃为基础原料，结合油、气、盐等资源进一步延伸煤炭产业链，推进煤炭产业向有机化学品和化工新材料、精细化学品方向发展。

（二）吃透煤炭产业政策，优化煤矿资源配置。我县煤炭列入国家的规划，分榆横矿区北区、南区两个规划。南区规划，政策上给予倾斜，采矿权设置主导意见由地方提出。这是个千载难逢的好机遇，建议全县统一思想，拿出一个有利于现有矿发展的方案，争取将芦殿、芦河井田配置给现有煤矿。因为新办矿持续复杂，耗时较长，成本高，甚至有不给审批的可能，两个井田配置可以为我县煤炭产业持续发展提供一定的资源保障。

（三）提高煤炭产品质量，拓宽煤炭外运渠道。大力扶持隆鑫兰炭产业园区建设，发展循环经济，提高就地转化原煤能力。引导25处煤炭生产企业建立坑口配套脱硫洗煤车间，对煤炭洗选分级，提高煤炭质量，发展高端用户，增加煤炭附加值，全面提高经济发展质量，增加煤炭企业利润。配合市政府做好神靖铁路煤炭专线建设，建议在2016年内开工建成榆横铁路和魏家楼煤炭集运站，建成后打通东部、东南沿海销售市场。

（四）加强人才培养，规范煤炭生产经营。采取得力措施，节约成本、提高企业经济发展质量。一是煤炭行业属于特殊行业，全县专业技术人才匮乏，要拓宽人才选用渠道，煤炭主管部门建立科研院校人才培训工作计划，对横山籍的煤炭专业毕业生给予安置优惠政策，身份保留在县，工资待遇由煤炭生产企业承担，签定服务合同。二是利用我县现有煤炭三级培训基地，邀请相关专家对煤矿从业人员进行技术轮训。三是现有煤炭生产企业发展经营不规范，现代化企业管理模式、环保意识差，采用新技术意愿不强，能源消耗大，不在产业链条上做文章。要做好产业发展战略规划，要加强从业人员素质整体提高和企业管理者视野的开阔，要引导投资业主建立绿色环保、低碳高效、循环发展的大集体，高新技术企业。

（五）强化指导服务职能，为煤炭企业营造良好发展环境。当前煤炭企业普遍面临发展困境的严峻形势下，煤炭企业的发展需要各方面的关心和支持，进一步强化指导服务职能，为煤炭企业营造良好的发展环境。一是给予煤炭企业税收优惠政策，清理地方不合理收费，减轻煤炭企业负担。二是搭建银企合作平台，破解煤炭企业发展难题，推动区域社会经济。

横山煤炭产业已经扬帆远航。我们相信，经过不懈努力，煤炭产业必将成为新常态下我县工业转型、富民强县的重要支柱产业，进而实现优势资源助推横山经济腾飞。

（发言人：县政协委员、县商务综合执法大队副队长）