韩  蕊

党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干问题的重大决定》，对深化农村改革作出了全面部署。而土地确权即为其中的热点和难点问题之一。土地确权事关群众利益，不仅是保障土地所有者合法权益的重要途径，同时也是保证农村集体经济发展的重要措施，是千千万万农民最为关注和关心的。我县县委、县政府对土地确权工作高度重视，认真部署，但确权工作千头万绪，纷繁复杂，圆满完成我县土地确权工作时间紧，任务重。

一、基本情况

土地确权登记颁证工作是确认和保护农民的土地承包经营权，明晰农户承包土地的四至、面积，建立完善的土地承包档案，对于保护农民合法权益，加快土地流转步伐，促进土地适度规模化经营具有重要意义。我县是全市土地承包确权登记面积比较大的县，“二调”耕地面积达180万亩，涉及全县360个行政村，2583个村民小组，6.15万农户，工作量非常大。总体而言，我县土地确权工作有以下特点：

（一）行动早，部署快，定位高。根据市委要求，我县县委、县政府迅速就土地确权工作召开会议，成立了以县政府主要领导为组长的确权登记颁证工作领导小组，下发了《横山县农村土地承包权确权登记颁证工作方案》，对此项工作进行全面部署，要求各乡镇根据实际情况，尽快组织人员，摸清基本情况，科学制定方案，明确土地登记范围，强力推进了我县的土地确权登记颁证工作。

(二)保障实，督导勤，考评严。在我县财政十分困难的情况下，及时拨付所需资金1500余万元，确保了土地确权工作的顺利开展。在工作中，我县建立县级领导包抓责任制，并组织人员到各乡镇进行指导和不定期召开调度会议，每周五汇总进度情况，通过工作简报鼓励先进、鞭策后进。同时将此项工作纳入了政府考核内容，实行刚性考评。

目前，我县土地确权地块勾绘比例已达78.8%，完成一榜公示的村民小组806个，完成电脑绘图的村民小组占比49.8%。工作进度居全市前列。

二、存在问题

农村土地确权工作面广量大，耗时长，要求每宗农村土地的各项基本情况如位置、面积、地类、权属等一一搞清楚，这样就势必在实际工作中引发一系列矛盾和问题。

（一）宣传工作不到位，农民参与积极性不高。在土地确权工作中，我县虽然也开展了大量的宣传工作，但由于农民群众受文化、经济条件等多方面影响，对开展土地确权工作意义认识不足，确定土地权属这颗“定心丸”已没有一轮土地承包时的“效力”，农民甚至害怕新的政策会对自己的权益造成损害，一些土地拥有少的农民，害怕通过土地确权，下一步就是土地的“私有化”，自己太吃亏；土地拥有多的农民担心通过土地确权，下一步国家又会征收一些税费，自己得不偿失，因此对确权工作不能积极配合。还有一些农民在土地确权中还存在“占便宜”思想，多报土地数目。由于我县农村进城务工人员多，部分农户举家外出，难以联系，给调查摸底、指界确认签字等工作带来很大困难， 影响了土地确权工作的顺利开展。

（二）镇、村干部认识不到位，主观畏难情绪突出。我县有些村、镇干部对土地确权工作认识不到位，对“长期不变”的政策吃不透，存在“既然土地权属不变，确权的意义何在？”这样的疑惑，对群众提出的问题不少乡镇干部不敢正面回答，加之土地二次延包至今农村人地矛盾非常突出，农民希望再次平均分配土地的“公平诉求”与国家长期执行的“增人不增地，减人不减地”的土地政策矛盾，很多乡镇、村组存在畏难情绪，担心因为土地确权引发新的矛盾，成为农村新的不稳定因素，抱有观望的心态，这也制约了土地确权工作的开展。 

（三）土地权属界址不清，确权难度大进度慢。农村土地的确权是稳步推进土地流转的基本保障，也是实现农村土地有序流转的重要环节。由于现有的土地承包关系是在一轮土地承包基础上延包形成的，《农村土地承包法》明确规定第二轮农村土地承包期限为30年，中央、省、市各级文件反复强调确权登记颁证工作要坚持“大稳定、小调整”，但随着确权工作的开展，土地相关矛盾纠纷凸显。一是历史问题得不到解决，最新问题得不到改善。农村土地问题由来已久，权属界址不清晰是农村实际存在的问题。尽管相关工作人员在确权过程中会调阅很多历史资料、数据，但是时间是不断发展的，农村的土地归属情况也是不断变化的，很多深层次的历史问题不能得到很好的解决，部分隐蔽性问题很难发现并未得到妥善解决；旧的问题还没有得到解决，新问题却不断出现，一旦工作过程出现遗漏，在遇到新情况新问题时不能及时处理，就会埋下矛盾隐患，阻碍确权工作的进行。二是横山镇、白界、雷龙湾等乡镇近年来由于土地的开发利用，农民对土地制度的变革十分敏感，在我县土地确权中存在的问题多、矛盾大，且难以协调解决。如白界的孙家湾村五组，全组40户农户，182人，耕地210亩，土地确权工作开展以来，22户农户要求进行确权、确股、不确地的方式进行土地登记，18户农户要求依据二轮土地承包事实进行确权到户登记。三是我县一部分村镇存在土地权属不清的问题，如北部风沙草滩区的一些乡镇，由于地貌特征，部分农民对承包土地的数量、四至界限概念模糊，有些村组二次土地延包证件、档案不全，而且一些“土合同”引发的土地私下调整也带来不少潜在纠纷。四是我县南部丘陵沟壑区山大沟深，航拍困难，土地丈量、标记难。

三、几点建议

完成农村土地确权工作，是新时期新阶段农村改革发展的必有之路。一方面，牵扯面广，利益攸关，敏感性强，牵一发而动全身；另一方面，政策性强，工作量大，要求严格，如何将其做实做好，也成为放在我县领导、干部面前的新试卷。在工作中，我认为应着力做好以下三方面：

（一）强化宣传引导，把动员农民的广泛参与作为土地确权工作的重要方面。在宣传中要做到“知农民之所思，想农民之所忧”，把握农民心理，找准宣传的切入点，避免整篇的政策赘述，将国家的政策、法规通过农民喜闻乐见的形式加大宣传。让农民群众知道，确权登记颁证工作，对国家来说，是“知家底”、“保耕地”、“求发展”，是促进土地有序流转，突破农业土地规模经营的瓶颈，促进农村经济社会发展的动力源泉，是化解农村土地纠纷的有效途径。对群众来说，有利于“护权益”、“拓融资”、“强增收”，是发展现代农业的必然要求。我县外出打工的农民较多，要利用各种宣传手段，确保农民对政策认识到位。

（二）扎实做好工作，确保土地确权工作顺利开展。土地是农民的“命根子”，承载着农民的希望，在工作中，要加强对业务干部宏观政策、法律法规的培训，使其了解土地确权工作的相关政策，熟悉各个环节的业务知识，以便更好地适应工作，在工作中全力以赴 ，保护和调动农民积极性，使土地确权工作走上新的台阶。

（三）利用群众智慧，解决土地确权工作中的矛盾纠纷。一是要吃透政策精髓，善于因地制宜，推广土地确权工作中行之有效的做法。在土地确权中，既要遵循大的政策，相关法律法规，又要尊重历史，面对现实，对有利于社会稳定的做法、有利于群众生产生活的做法在全县范围内推广。韩岔镇在土地确权中提出了“小块变大块，散块变集中”的工作思路，通过政府引导，治理出了大量优质农田，人均耕地增加。如吴新窑村在土地整理后，农民由以前人均两亩多耕地增加到人均四亩多耕地。在此次土地确权工作中，政府抓住机遇，积极引导，鼓励农民土地整合，着力于提高土地综合效益，在确权工作中利用村民自治方式，在原有集体土地不变的基础上，治理出的耕地按现有人口分配，较好地解决了人地矛盾问题，且由于土地质量提高，数量增加，土地确权工作群众积极配合，成为我县土地确权中较为成功的模式。二是要民主公开，做好公示工作。如南塔办事处在土地确权中，以村为单位，组织有威信、讲公道的老党员、老村干部参与人地情况清理核查工作，在不违背政策法规的前提下，村民自治、民主决策，实行“一村一策”的办法，土地确权工作进展较为顺利。同时在利用好村镇集会等人员集中的时期进行公示外，还可利用现代化的通讯手段让农民了解公示内容，确保公示工作到位，避免为后期工作埋下新的矛盾隐患。三是建立土地权属纠纷仲裁机构。农村的土地确权登记颁证工作存在一定的难度，很大一部分原因是由于存在土地权属纠纷问题，要想妥善解决这一问题，就要建立由国土、农业、住建、公安、检察院、法院等联合组成的农村集体土地权属纠纷仲裁机构，对农民群众中存在的土地权属争议，包括土地所有、使用、经营、承包等各类纠纷进行仲裁，真正化解农村土地矛盾，切实保护农民的合法权益。