现代渔业是以市场需求为导向，以现代科技和设施为支撑，以专业化生产、产业化经营、规范化管理、社会化服务为特征，实现经济、生态和社会效益共赢的渔业产业形态。转变渔业发展方式，大力发展现代渔业，促进渔业增效、渔民增收，是我县实施富民强县、崛起跨越总战略的必然要求和重要途径。2014年7月至9月，县政协副主席张海燕同志带领部分县政协委员和水产部门的负责同志就如何发展我县现代渔业，开发利用两河（无定河、芦河）流域大面积的荒滩、荒水资源，提高农民收入等问题，先后赴辽宁省盘山县、辽中县，渭南市合阳县及我市部分现代渔业先进县区开展了为期两个月的调研活动，现将调研情况报告如下：

一、我县渔业发展的基本情况

1、优越的自然条件，为现代渔业发展提供了有力保障。我县属于温带干旱、半干旱大陆性季风气候，光照充足，水质优良。县域内有大小河流115条、水库19座、宜渔淤地坝67座、宜渔滩涂地2.1万亩、宜渔稻田4万亩，年均自产水2.02亿立方米，过境水3.83亿立方米，年径流量5.85亿立方米，人均水资源接近全国平均水平，远高于全省、全市平均水平，即将投入运行的王圪堵水库总库容达3.89亿立方米，水域面积2万多亩。丰富的水资源，使得横山成为发展现代渔业的天然区域。

2、成熟的养殖模式，为现代渔业发展奠定了坚实基础。我县渔业从70年代初起步，一场两站的管理格局逐步形成，全县水产养殖面积达到1.6万亩（其中库坝1.3万亩、池塘3040亩、稻田350亩），水产养殖基地遍布塔湾、赵石畔、石马洼、响水、波罗、白界、殿市等十多个乡镇，发展养殖户220户，从业人数达1200人。目前，全县共有水产养殖合作社25家，休闲渔业企业14家，规模化水产养殖企业8家，水产品交易市场2个，良种繁育基地1个，水产种苗培育、商品鱼养殖、休闲渔业互相配套的产业格局已初具雏形，现代渔业发展基础基本形成。2013年，省水利厅在横山县组织召开了全省稻田生态养蟹示范现场会，大力推广横山县稻田养蟹、库坝养鱼的先进技术和成熟经验，提升横山水产养殖的知名度。特别是横山县无定河生态养殖有限责任公司和金大地特色农业有限公司被农业部评为“国家级健康养殖示范场”，大千水产养殖公司荣获“国家休闲渔业示范基地”称号，为横山发展现代渔业奠定了基础。据统计，我县水产品年产量达1630吨，可实现渔业总产值2987万元，渔民人均收入11030元，渔业已经成为我县农村经济中最具生机和最有潜力的产业之一，也是农民致富创业的新途径。

3、旺盛的市场需求，为现代渔业发展提供了广阔空间。随着经济水平的提高和居民健康消费结构的调整，水产品已成为城乡居民“菜篮子”中不可或缺的健康食品。榆林市作为国家能源重化工基地，是全省新的经济增长极和投资的热点区域。据初步统计，全市每年实际消费水产品总量约为5万吨，80%以上需要由外省调入（大部分来自宁夏银川、西安、河北等地），可以说，市场需求量十分可观。横山作为距榆林城城区最近的县，境内交通便捷，东与包西铁路、210国道相连，中有204省道穿越，北与包茂高速公路相接，南有青银高速公路、307国道及太中银铁路通过，基本形成了内连外通、北上南下的交通网络，为占领陕北水产市场提供了有利条件。

4、明确的政策导向，为现代渔业发展注入了新的活力。一是政策扶持，政府支持。近年来，中央不断强化推进农业现代化、保障粮食安全的政策保障，2010年国务院办公厅下发了《关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见》；省、市分别出台了《关于进一步加快渔业发展的实施意见》要求进一步加大政策扶持，加快发展渔业，强渔惠渔。这一系列政策措施，为我县加快发展现代渔业创造了有利条件，县委、县政府已将发展现代渔业提上了议事日程。二是党的十八大从新的历史起点出发，做出“大力推进生态文明建设”的战略决策，低碳、循环、绿色的发展理念，将深刻影响产业结构调整和发展方式转变，渔业的生物碳汇功能、净化水环境的生态功能将得到进一步的体现和发展，加快现代渔业建设，已成为发展现代农业产业体系的重要内容之一。

二、渔业发展面临的突出问题

虽然近几年我县渔业发展整体提速，成效显著，但总体规模小，产量少，效益低，对全县经济带动不大，面临着资源、环境、市场、科技等诸多方面的严重制约。

1、基础设施建设与现代渔业发展要求不相适应。一是横山县渔业发展缺乏科学、统一、系统的布局规划，渔业基础设施多年老化失修，生产水平低，效率低，防灾减灾、抗风险能力和安保水平较低；二是产业链尚未形成，尤其缺乏种苗生产自给能力，种苗大都依靠从外地调运，种苗管理难度大，质量难以保证，疫病防控风险增大，难以有效保障产业发展需求。

2、产业结构亟待优化升级。目前我县渔业一、二、三产业结构不合理，产业结构层次偏低，传统产业比重相对较大，且存在粗、散、小的问题，属典型的下游产业。二产产值小，目前尚无水产品储存、加工、贸易企业，饲料加工还在起步阶段，企业生产规模小，起点低，专业化程度不高，科技含量低，市场监管不严，产品质量无法保障。三产比重偏低，服务水平不高，渔业流通和服务业产值远远低于全省41.5%的水平。具有带动功能的产业化、龙头型企业较少，销售途径单一，尚未形成加快科技转换、加速产业发展的生产发动机，发展后劲不足。随着水产品产量的快速增长，加工业滞后、产业链短、附加值低，将成为未来5-10年内制约我县渔业产业发展的主要“瓶颈”因素。

3、强渔惠渔政策仍不到位。近年，横山县农业年产值在15亿元左右（其中畜牧业9亿元），水产养殖业在农业经济中所占的比重很小。一是资金投入不足，导致现代渔业科技含量低，创新能力发挥不强，产业化进程缓慢，产品市场竞争力弱；二是地方渔业扶持政策不到位，直接影响群众发展渔业的积极性。

4、保障服务体系不能满足快速发展的迫切需求。一是组织机构不健全，职能发挥不充分，县水产站仅负责全县渔产业先进技术的推广，县渔政监督站负责渔政执法，而鱼种场负责鱼种的培育，三个单位各司其职，没有形成合力，严重影响了我县渔产业的健康有序发展。二是水产品质量安全保障体系不健全，没有专业的水产品质量安全监测队伍，检测仪器设备不配套，质量安全监管工作任重道远。三是渔业科技推广服务体系能力明显不足，专业技术推广率低，总体上还没有摆脱粗放型经营方式。四是渔业保障体系不完善，抵御风险能力较差，渔业风险分摊和救助救济机制不健全，渔民灾后生产自救能力较弱，影响渔业发展后劲。

5、发展资金难以保障。我国对渔业的资金扶持重点倾斜海洋渔业，内陆渔业资金总盘子小，向上争取资金的难度大；县级财政资金紧张，难以配套渔业发展专项基金；县内渔业企业普遍规模较小，信贷实力低，导致渔业发展融资渠道不畅，渔民信贷压力大，严重制约全县渔业发展。

三、加快渔业发展的几点建议

根据调研情况，结合我县渔业发展现状，提出加快发展横山现代渔业总体思路：以科学利用渔业资源，坚持合理开发利用与资源养护并举，高度重视水域生态环境保护为发展原则；以科技创新、机制创新和依法兴渔为保障；大力发展现代生态渔业，同步优化品种结构及产业结构，总体按照“中产高效，生产、生态一体化，塘库稻田一体开发”的发展思路，变资源优势为经济优势，以渔业生产构筑现代山水生态，将横山建成陕北渔业大县、生态大县。加快推进“一群、二带、三基地”建设，努力构建起“先进的养殖业、发达的加工业、活跃的流通业、繁荣的休闲渔业”的现代渔业新格局，达到渔区繁荣进步、农民增收的目标。

（一）转变发展思路，创新发展模式，推进渔业产业结构调整。

1、做强稻田养殖业。目前，横山县适宜种植水稻面积达4万亩，但是随着工业化和城镇化的发展，水稻种植面积急剧下滑，大量稻田荒弃。在辽宁省盘山县调研时，“盘山模式”深深的震撼调研组的每位成员，盘山县经过十几年的努力，在稻田养蟹技术上，总结并打造出了“大垄双行、早放精养、种养结合、稻蟹双赢”的稻田种养新技术，解决了水稻种植和河蟹养殖中的矛盾，实现了田中种稻、水中养蟹、埝埂种豆立体生态种养殖生产模式，达到水稻增产，河蟹增收的双赢效果。亩综合效益达到2200元以上。全国渔业科技部、农业部首席水产专家王武教授评价其为“盘山模式”，即：从单一的种稻到稻蟹综合种养，经济效益、社会效益和生态效益显著，“水稻+水产=粮食安全+食品安全+生态安全+农民增收+企业增效”，即“1+1=5”，实现了由传统农业向现代农业的转变。2013年，盘山县河蟹养殖规模达到85万亩，实现河蟹产量3.5万吨，实现产值25亿元，仅河蟹产业一项可实现全县农民人均纯收入2500元以上。2013年白界乡稻田养蟹实验取得成功，稻田养蟹平均亩产有机稻谷623公斤、亩产河蟹27.5公斤，亩产值接近7000元，亩均纯收入达3000元以上。我县可以借鉴“盘山模式”来促进横山渔产业快速发展，通过加快无定河流域土地流转速度，合理有序地发展稻鱼型、稻蟹型、稻虾型、稻鳅型等多种高效立体种养模式，试验在宜生区种植莲藕、茭白、水芹等菜类品种，逐步由单一向多品种、名优品种混养发展，从而提高产品的市场竞争力，使稻田养殖向立体农业、生态农业和综合农业的方向发展，确保到2020年底稻田养蟹、泥鳅、虾等面积达1.2万亩，实现年产有机稻谷9000吨、河蟹、泥鳅、虾等特种水产品330吨，渔业产值达8400万元，渔民纯收入突破万元。

2、做大立体循环渔业。目前我县水产养殖还不成规模，集约化养殖水平低。靖边县与我县相邻，纬度、气候相当，靖边县首开陕北网箱养殖先河，取得了单箱（5*5）产量5600公斤的佳绩，产值210万元；尤其是对丁鲑、青鱼、斑点叉尾鲴、虹鳟鱼、鲟鱼等名贵鱼种的成功引进，既提升了生活品质、提高了餐饮档次又促进了经济效益的转化。我县丰富的水资源是发展立体循环渔业的基础，因此，通过政府引导，适度发展网箱养鱼、岸边养鸭、鹅等立体互惠的循环渔业模式，降低生产成本，提高利润空间。适度有序发展虹鳟、鲟鱼等名、特、优、新品种以及观赏鱼类。 

3、做好休闲观光渔业。充分利用无定河上游独特的地理优势，以王圪堵、曹阳湾、杜羊圈，杨沙畔、黑峁墩及横山镇为核心建设横山休闲渔业产业带。具体实施中我们可以参考渭南市合阳县的先进经验。合阳县委县政府通过“项目强渔、资源养渔、依法治渔、科技兴渔、质量管渔、文化优渔”六项措施，让休闲渔业发展成为渔业新的增长点。发展中，合阳县把境内黄河湾湿地旅游与现代渔业同步规划，走出了一条生态渔业的新路子。黄河湾休闲渔业基地荣获国家农业部颁布的首批“全国渔业休闲示范基地”称号。截止目前，合阳县渔业养殖面积达到3.8万亩，渔业产量3.4万吨，渔业总产值实现3.75亿元，渔业经济占到全县农业产值的12%以上。在鱼产业发展过程中，我们必须抢抓机遇、合理布局、分片发展，以波罗古堡文化旅游名镇为轴心、大明长城遗址为依托、毛乌素特色大漠风光为体验，极力打造高端休闲渔业中心2-3个(集餐饮、娱乐、垂钓、休闲等为一体），吸引游客、招商引资、发展经济，走出一条具有横山特色的现代休闲渔业新路子。

4、做深加工产业。加快推进深加工，解决渔民销路难问题。到2020年底横山县的水产品总量本地市场基本饱和，为了解决渔民销路问题，政府应提前谋划，提升产品附加值。一是政府引导加快建设水产品冷链加工厂，重点加工大宗鱼类，实施鱼头、鱼身分割，冷藏、冷冻销售及真空包装食品，必须满足年加工鲜鱼能力5000吨；发挥河蟹规模生产优势，生产蟹黄粉、蟹黄调味油、蟹黄酱、蟹调味包等产品，年加工能力100吨，实现产值5000万元。二是规范加工业生产标准，在冷冻水产食品及小包装产品加工的基础上，重点发展高档水产品的保鲜、保活技术以及低值鱼类综合利用技术，逐步加大精深加工产品的比重，提高水产品附加值。三是要加强水产品流通体系建设，目前横山还没有水产品运输的物流服务中心和中型专业水产品交易批发市场，故为了保障渔业规模发展，应该在县城建设1处中型水产品批发市场，以横山县自产水产品为基础，周边市县水产品为补充，实现水产品年交易量10000吨，年交易额1.2亿元。

5、做精产业品牌。要做大做强渔产业，首先我们必须走“公司+基地+农户”的生产模式，积极扶持壮大龙头企业，加快建设一批现代渔业示范园。通过龙头企业带动产业发展，创新管理模式；其次，走创新品牌路线，充分利用现有青山绿水的资源优势，重点打造乡土品牌，通过双《认证>》（即无公害水产品产地认定和产品认证)管理、商标注册等方式，促使横山绿色、有机、无公害品牌的形成，大力推进“农超对接”和品牌化经营，走高端科技发展之路，创横山品牌鱼米之乡，强市场竞争之力量。2014年《无定河农业生态有限公司》在国家工商总局成功注册“无定河”牌水产品商标。 

6、做细饲料行业。在现有“猪老大”饲料厂的基础上，扩建现代渔用饲料生产线。保证能满足包括大宗鱼类和虾、蟹等名优品种养殖需要的不同规格、配方的精良饲料；保证年产5000吨饲料的生产能力。根据市场调研，水产养殖的成本50%-60%是饲料，因此，扩大饲料厂的产能，既可以带动我县相关农产品的销售，扩大农业在经济中的比重，同时可以解决部分人员的就业问题，形成一种良性循环。

（二）出台强渔政策，落实惠渔政策，切实优化渔业发展环境。

一是积极争取各级政府部门对渔业工作的支持，争取尽快出台横山县《关于加快渔业发展的意见》，放宽政策，加大对水产业的倾斜扶持力度，把渔业培育成兴县、强村、富民的支柱产业。二是继续落实国家对良种、鱼业综合性直补、水产品质量安全等惠渔补贴政策、土地流转优惠政策，通过鼓励和引导荒滩荒水资源向养殖大户集中流转，实现专业化生产、规模化经营。三是引导渔民兴办渔业专业合作组织，通过利益共享、风险共担的机制进行产业化联结，提高渔业的组织化、产业化程度，实行“市场牵头、龙头带基地、基地连渔户”的产业化组织形式，逐步实现公司+基地+农户的合理模式。四是优化投资环境，在征地、税收、交通等方面给予优惠政策，加快渔业第二产业的发展。五是建立鲜活水产品“绿色通道”。加快开通整车运输鲜活水产品的“绿色通道”，协调公安、交通、农机等部门对运输的水产苗种、鲜活水产品的车辆给予优先通行，保障鲜活水产品方便快捷流通。六是本着适宜、适度、科学、合理的发展原则，决不能盲目跟风，一哄而起，劳民伤财，有序稳步发展。

（三）实施项目带动，拓展融资渠道，加快渔业基础设施建设。

1、加快“一群、二带、三基地”产业布局配套项目的实施。加大渔业投入，强化渔业基础设施建设，是建设现代渔业的关键。通过重点组织实施7大工程14个子项目，来保障库坝生态养殖产业群、芦河现代渔业产业带、无定河休闲生态渔业产业带、水产良种供应基地、休闲渔业示范基地、无公害商品鱼生产基地的格局的形成。

2、拓宽融资渠道，解决融资难问题。一是建立渔业发展专项资金，加大对渔业的扶持力度。建立健全“政府推动、市场拉动、政策扶持”的新机制，积极争取中、省、市资金，同时县政府要在财政中安排适量渔业发展专项资金，用于加大渔业基础设施及服务保障体系建设。通过发展专项资金的建立，拉动社会投资，引导渔业步入健康快速发展轨道。二是加大金融信贷支持力度。紧紧抓住中央1号文件精神，主动争取金融机构的支持，强化政策性金融对渔业开发的中长期信贷，加大对渔民小额信贷和联保互贷的扶持力度，特别是县农商行要加强对渔业产业发展贷款的支持力度。做好《陕西省渔业基础设施建设贷款项目财政贴息资金管理暂行办法》政策落实，规范申报工作程序，减轻渔农民贷款负担，为发展渔业创造良好的环境。

（四）强化渔业管理与公用服务，保障横山现代渔业可持续发展。

完善的渔业技术服务和支撑保障体系，是现代渔业健康持续发展的动力和有效保证。因此，我们要加快创新渔业管理和服务工作，以适应我县现代渔业发展步伐。一是整合横山县水产站、横山县渔政办、鱼种站和水产品检测站的职能，成立正科级建制横山县渔业局，提高渔业执法能力，建设高素质渔业执法队伍，拓展渔业执法领域，搞好水产苗种、渔用饲料、渔用药物、产品加工质量、渔业市场、渔业防灾减灾、渔业水域环境等环节的监管执法，为渔业经济发展保驾护航。二是要大力推进渔业科技进步和创新，为渔业结构调整和产业升级提供强大的技术支撑。以我县水务部门为主，加强对渔业实用技术的研究，着力引进一批抗病能力强、生长快且经济价值高的渔业品种，调整现有渔业产品过于单一的结构；加强渔业生产技术的推广和普及程度，采取科技人员下乡指导、座谈培训和发放养殖资料等多种形式，充分发挥渔业部门的技术指导作用，促进科技成果与渔业生产的紧密衔接，提高科技成果转化率；不断总结先进的养殖模式，比如白界乡稻田养蟹技术，积极向有条件的乡镇推广，确保农民增收。三是利用渔业科研、教育、技术推广、涉渔企业等参与渔业人力资源培训网络，广泛开展渔民技术培训工作，着力提高渔民接受新技术的能力和生产技术水平，全面提高渔业生产者的技能素质，培养出一批当地的水产科技人才，带动渔业生产技术进步。四是加快建立和完善渔业保障体系。鼓励合作社、龙头企业与渔户通过利益共享、风险共担的机制进行产业化联结，互利互惠、共同发展，提高渔业的组织化程度，提高渔民承担风险能力；政府出台渔业风险分摊和救助救济相关政策，解决渔民因自然灾害和生产安全事故造成的重大损失，鼓励和扶持保险业进入养殖领域，同时引导渔民根据自身养殖区域环境购买保险，增强渔民灾后重建能力。五是健全水产品质量安全监管制度，切实保证水产品质量安全。要加快水产品质量监测网络建设，逐步完善渔业生产质量管理体系，加强水产品生产全过程的质量控制和监管，逐步开展水产品生产企业的“产品准出”和 “市场准入”制度，组织实施药物残留抽样检测和病害测报，启动水生动物防疫检验站工作，严查水产违禁药物使用，规范养殖户科学用药，推进水产品质量标准化建设，确保水产品食用的安全性。