李  鸿

      十八大报告指出，党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论、路线、方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。“村看村，户看户，群众看支部。”农村党组织直接联系着千家万户老百姓，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是带领广大人民群众过上幸福生活的坚强保证。下面，就加强我县农村党建工作谈一点个人的看法，与各位委员共同探讨。
      一、我县农村党组织建设的探索与创新
      去年以来，我县新一届领导高度重视党建工作，全面实施党建工作创新工程，大力推进 “党员带头保稳定，支部带领构和谐，党建带动促发展”的 “党建三项机制”建设行动计划，基层党组织在建设稳定、和谐、幸福、富裕新农村建设中的领导作用充分发挥。
      一是村支部书记素质显著提高。通过“两推一选”，去年换届后，村党组织书记双强型比例达到82%，较换届前提高10个百分点。换届后又组织全县村支部书记赴杨凌进行了集中培训，全面提高村支书的素质和水平。
      二是党员干部先锋模范作用发挥有新提升。形成了“党员做给群众看，党员领着群众干”的氛围，党员干部的先进性得到了充分体现，有效地拉近了群众距离。
      三是农村党建阵地建设规范化，农村党建工作水平明显提高，为农村经济社会发展提供了有力保障。　
      二、当前我县农村党组织建设中存在的问题及原因
      总的来看，我县从去年实施党建特派员和党建员制度以来，党建阵地规范化，党员管理经常化，基层党建不断增强。但农村党建工作不平衡性仍较大，一些深层次问题仍有待根本解决。　
      一是农村党组织凝聚力、战斗力不强。村级党组织长期受集体经济积贫积弱的制约，对加快农村经济社会发展的思路和举措明显不足；对党员群众的服务思路不清、效果不佳，造成农村党员队伍在参与党内活动和集体事务中积极性不高。　
      二是农村党员先锋作用发挥不明显。部分党员党性观念淡化，为民服务意识减弱，党员老龄化严重，特别是农村无职党员难以发挥应有作用，党员在群众中的威信受到影响。 
      三是村支书老化弱化现象亟待重视。农村有文化、有能力的年轻人大多外出务工，村干部队伍年龄老化、知识老化、作用弱化，农村领头雁后继乏人。
      四是有些村“两委”关系不够协调。村委班子不够团结，村党组织与村委会工作上出现“两张皮”，形不成合力。
      五是党务村务公开不够。党务村务公开不够，导致村民对村级领导班子有意见，不支持村领导的工作。
      这些问题的存在，主要原因在于对农村基层党建工作思想认识不到位，缺乏专职党建人才，造成一些村出现“缺人缺钱缺服务、形式有个党支部”。
      三、进一步加强农村党组织建设的对策
      (一)多管齐下强化农村党员队伍建设
      1、建立农村党员发展工作长效机制。首先要拓宽培养入党积极分子的视野，广选精培。村支部书记要彻底杜绝“坐等上门”、“自然成熟”、“培养了苗子，失去了位子”等错误思想，树立“支部书记抓好党员发展工作是本职，抓不好是失职”的意识，在工作中要主动发现苗子，大胆培养优秀青年骨干，不能受宗族、派性、人情关系等因素的影响。要把现任的优秀非党村干部，农村致富能手，返乡大学生、外出务工回乡创业人员、退伍军人中的优秀青年纳入视野，安排力所能及的工作，在实践中培养、锻炼、增长才干，促其成熟。要建立健全发展党员责任追究制度，把党员发展工作列为对乡、村年度目标责任考核的重要内容，每个村支部每年至少培养5名入党积极分子，发展1名党员。要坚持标准，实行党员发展票决制和公示制，避免发展家族党员，切实把好新党员入口关。同时要坚持民主评议党员制度，严格处置不合格党员。　　
      2、提高农村党员队伍的整体素质。农村党员是农村改革、发展、稳定的骨干力量，要区分层次，因人施教，大规模培训农村党员，一是积极发挥远程教育优势，每月最少组织党员进行一次集体学习。二是采取送学上门的形式，使农村党员干部每年至少能参加1次培训。三是组织实施乡村实用技能培训，培养一批“土专家”“田秀才”，让他们在乡村发挥自己的特长和自身价值，成为带领群众致富的“领头羊”。
      3、努力拓宽基层党员发挥先锋模范作用的载体和途径。通过开展多种载体活动，引导农村党员积极投身于经济建设主战场，积极参与农村精神文明建设，带头发展生产、增收致富，在各方面树立党员的良好形象。如组织全体党员带头开展村庄卫生大清理活动，在为群众服务中发挥党员的先锋作用，提升党员在群众中的威望。还要给每个党员户挂牌，让党员牢记自己是一位党员，时时处处注意自己在群众中的形象和模范作用的发挥。
      (二)多措并举助推农村党建工作创新
      1、积极推进党内民主建设。在村级开展 “党员议政日”活动，定期不定期组织党员参加村级事务讨论。村上所有事务需定期向党员通报，重大事务须在党员大会上讨论通过。
      2、活跃党建活动载体。要在七一、新年等节假日开展各种活动来活跃农村生活，丰富党建内容，同时要开展争创 “十星级文明户”、“党员致富能手”等评选活动，引领党员群众争先创优，进一步丰富基层党建工作内容。
      3、开展“谈心解结”工作。发挥村支部凝聚人心、促进和谐的关键作用。党员之间，党员与群众之间要经常开展“谈心”活动。驻村干部、党建员、村干部要经常深入群众中间，实实在在了解民情，诚心诚意和群众谈心，开门纳谏，听取群众意见。
      4、积极打造农村党建工作典型。各乡党委、党建特派员要按照党建工作责任制要求，开拓创新、狠抓落实，通过抓典型、带整体，努力打造“一村一特色、村村有亮点”工作格局，因地制宜，打造党建品牌，做足做活党建文章。
      (三)多项制度健全农村党建工作机制
      1、建立健全农村干部队伍管理和激励机制。“富民强村，关键在支部。”一个好的党支部必须要有好的带头人。选好党支部书记，必须拓宽来源渠道，将“公推”与“公选”相结合，将“相马”与“赛马”相结合，注重从优秀村干部、大学生村官、创业带头人、返乡能人中选好“领头雁”，实现“能人当家”。同时，要完善管理和激励机制。建立村干部报酬待遇正常增长机制和提拔使用优秀村干部制度，打通村干部“上升”通道，让村干部收入有保障、干好有希望、事业有干头、工作有劲头。
      2、建立关怀服务党员群众机制。要改变过去只讲行政命令、只讲奉献的做法，积极为生活困难党员群众解困，为生产创业党员群众解难，建立党员群众帮扶制度，为群众搞好服务。只有切实解决民忧民困，才能真正收获民心民意。只有服务好群众，党组织才有影响力、号召力和凝聚力。 
      3、强化“抓党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”责任意识。着力构建责任明晰、领导有力、运转有序、保障到位的基层党建工作机制，建立以财政经费投入为主、党费资助为辅、村级经费支持为补充的基层党建工作保障机制，保证“办事有经费、活动有阵地、工作有力量”。
      4、理顺“两委”关系。推进党支部与村委会人员交叉任职，逐步实现村支书兼任村委会主任。强化党领导下的村级民主自治，从制度上保证村委会服从党支部领导、党支部尊重村委会法律地位。创新农村基层党组织模式，在驻村企业建立村企联合支部，实现村企共建互赢，扩大基层组织覆盖面和影响力。
      5、加强监督管理，推进党务村务财务公开。实行党员议事制度，定期通报党务村务财务。坚持“书记抓、抓书记”，健全党建工作督查机制。
      6、按照十八大要求，落实党建工作责任制，全面推进基层党建工作创新。要以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设，充分发挥农村党支部在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。以增强党性、提高素质为重点，加强和改进党员队伍教育管理，健全党员立足岗位创先争优长效机制，推动广大党员发挥先锋模范作用。严格党内组织生活，健全党员党性定期分析、民主评议等制度。健全党员能进能出机制，优化党员队伍结构。
      各位委员，加强农村党建工作是党的十八大赋予我们的新的使命和课题，需要我们各级党组织和每位领导同心协力，共同出策出力，建学习型、服务型、创新型农村党组织，更充分发挥基层党组织的作用，为我县全面建成幸福富裕的小康社会而奋斗！ 

（发言人系县政协委员、南塔办事处主任）