陈加宏

      党的十八大之后，中央政治局审议通过了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。指出要历行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定。规定的出台，受到了社会各界的广泛关注和支持，在全国范围内掀起了行政节俭风。我县也及时以横发〔2013〕1号文件印发了《关于改进领导干部工作作风的规定》，在全县范围实施。在全面推行改进工作作风，规范公务行为之时，我就如何控制行政成本及降低公务消费问题，结合我县实际，与大家探讨如下：
      一、行政成本及政府公务经费支出现状
      行政成本指的是政府及其行政过程中所发生的各种费用和开支，包括政府公务活动中产生的招待费、车辆费、差旅费、办公费等等。有关资料显示，改革开放以来，1978年—2003年的25年期间，我国财政收入从1132亿元增长到3万亿元，增长了27倍。同期，行政管理费用则从不到50亿元上升至7000亿元，增幅达140倍。行政管理费用占财政总支出的比重，在1978年仅为4.71％，到2003年上升到19.03％。这个比重，比日本的2.38％、英国的4.19％、美国的9.9％分别高出16.65、14.84和9.13个百分点。而且近年来行政管理费还在以年均23%的速度大幅上升。
就我县的情况看，以乡镇招待费为例，2003年，全县19个乡镇（场）招待费是80.28万元，而2012年，据不完全统计是655.56万元，增长了8.16倍。2012年，全县招待费、公车费、会议费三项费用总计4696.21万元，占了地方财政总收入3.74亿元的12.57%。这还不包括人员工资、办公经费、水电费、通讯费、外出公务费等等。虽然我县的行政成本与全国的指标相比并不算高，但是，现实中公务消费的铺张浪费、盲目攀比、大吃大喝等问题也不容忽视，且这种行为在群众心目中给政府形象造成了恶劣影响。因此改变干部作风，厉行勤俭节约势在必行；控制行政成本，降低公务开支成了我们当前的必要之举。
      二、形成行政成本过高的原因
      （一）公务消费制度不健全，形成了行政成本过高。  
      目前，国家对公务消费缺少明确的标准和限制，没有刚性的制度约束。个别规定没有及时更新，已经不适合现在的实际。以招待费为例，现行《行政事业单位业务招待费列支管理规定》是1998年财政部制定的，（财预字〔1998〕159号）第三条规定，各地人民政府根据当地实际情况，招待费不得超过当年单位预算中“公务费”的2%。按这个标准计算，我们一般的单位每年的招待费只有几千元。随着社会经济发展，这个规定已远远不能适应新形势的需要。目前，包括行政公务支出在内的财政支出，更偏重预算的制定、偏重支出规模的合法性，但对资金的使用过程缺乏制度的约束和管理。我县虽然早在2000年开始就在全市首先试行了《招待费总量限额管理制度》，并先后5次进行了更新和完善，以后又相继出台了《外出公务活动审批制度》、《公务用车管理制度》等，但是，由于缺乏上级刚性制度的支持，没有明确的处罚措施，所以在落实中措施不得力，执行中有施之于软，施之于怠的现象。
      （二）公务开支管理不严格，扩大了行政成本。 
      公职人员在履行公务时必要的公务消费是正常的。但过度消费，利用公务开支假公济私或奢侈浪费则是违规现象。民间有句谚语：“公务消费是个筐，什么都能往里装”，说的是以公款消费下的各种不合理支出，只要能与公务沾上边的，不管是合法的或非法的个人消费都可以由公家“买单”，公款旅游、私客公待、公款读书、公车私用、公款送礼等层出不穷，屡禁不止。以公务用车为例，公车私用现象普遍存在，加之对司机的管理失之于宽，导致公务车辆费用逐年提高。我县2012年公务用车费用达1487.22万元，全县共有公务车辆426辆，平均每辆公车产生费用3.49万元，但是也有个别单位，一辆公车的费用达到了十几万元。有专家讲到，现在公务用车费用的产生是三三制，有三分之一费用是用于真正的公务活动，三分之一费用是领导干部公车私用产生，三分之一费用则是被司机所用。有些单位在项目资金中列支招待费、车辆费，差旅费，挤占项目资金，形成违纪。个别单位的账目中甚至出现洗浴房、歌厅等场所的营业票据。公务开支管理不严格，导致了公务开支为个人消费买单，假公济私、铺张浪费共同消耗着财政公款，加大了公务开支数额，增加了政府行政成本。
      （三）铺张浪费，导致了行政成本过高。
      当前，社会上普遍存在讲排场、比阔气、大吃大喝等不良现象。我县也不例外，个别单位存在以各种名义用公款请客送礼、吃喝玩乐，造成招待费居高不下。我县虽然对各乡镇、部门以及下属事业单位的招待费实行了总量限额管理，规定乡镇和部门年度招待费最高的不超过19万元。去年，我们在对全县186个单位的招待费检查时，有些单位账务还未完全结清，截止2012年年底，招待费超标单位就达58个，超标单位占总数的31。18%，特别是各乡镇办事处招待费普遍偏高，有个别乡镇甚至超标3倍以上。公款接待中饭桌上的浪费也十分严重，有关报道指出，全国餐馆一年倒掉的食物约等于2亿人一年的口粮。有些接待后形成的浪费可谓触目惊心，加之饭菜档次、烟酒档次越来越高，公务开支数额不断加大，行政成本自然增加。
      （四）工作效率低下，造成了行政成本高。
      有些单位和干部工作效率低，办事拖拉，工作懈怠，行动散漫，一次性可以完成的工作，非要2次，3次才能完成，这样不但形成了人力资源浪费，也形成了公务活动费用的浪费。有些单位下乡、出差缺乏明确的目的性和实际意义。似乎是为了下乡而下乡，为了出差而出差。有些领导干部和工作人员借助公务活动的机会游山玩水，公费旅游。2012年，我县仅统计范围内，到省城以上公务活动达66批次，229人，产生费用159.18万元。加之有些单位乱发奖金、劳保，无规定的增加补助，加班费用等，增加了行政成本。
      三、控制行政成本，降低公务消费的几点建议
      我们的行政成本过高，主要产生在公务消费方面，因此采取有效措施减少或降低公务消费，就是控制行政成本的有效途径。
      （一）完善制度，注重落实，规范公务消费行为。
      控制行政成本，降低公务消费，首先需要建立健全相关制度规定，更应该注重制度规定的落实。中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定就是我们的风向标，要严格贯彻落实。其次，县委《关于改进领导干部工作作风的规定》从调查研究、会议文件、外事接待、新闻报道、工作纪律、廉洁自律五个方面作出了具体的规定，为我们规范行政行为提出了具体的要求，需要全体党员干部身体力行。第三，要严格执行我县已经出台的《招待费总量限额管理规定》、《公务用车编制配备和使用管理实施办法》、《关于禁止公款旅游和控制外出公务活动审批制度》以及《乡镇和机关设立“廉政灶”制度》。另外，各单位还要就有进一步完善公务管理制度，制定明确接待和用车标准、程序、范围以及处罚措施；要制定和完善本单位内部公务开支和报销审批制度， 严格执行报销手续，大额礼品要申报，大额支出必须转账，不得现金支付。要执行好《财务审批“联签会审”制度》，从制度上规范公务消费行为。
      （二）强化监督，加大惩处，控制公务消费行为。
      公务消费的管理控制离不开相关纪律的约束。要强化监督，加大惩处力度，坚决杜绝公务消费中的挪用专项资金，突破标准和限额等行为。纪检监察、财政、审计部门应该集中力量，加大监督检查力度，对报销与公务或业务活动无关人员所发生的费用；在公务消费上弄虚作假、做假账；无正当理由违反有关规定，造成超过控制总额或规定标准；以招待为名进行请客送礼、旅游观光以及组织各种高消费娱乐活动；假借名义用公款互相吃请等各种违规违纪行为，严格按照有关规定追究相关责任人的纪律责任。要以刚性的制度控制和约束不合理的公务消费行为。
      （三）厉行节约，规范行为，降低公务活动费用。
      在刚结束不久的中央十八届纪委二次全会上，习近平总书记指出，各级领导干部要以身作则、率先垂范，说到的就要做到，承诺的就要兑现。要坚持勤俭办一切事业，坚决反对讲排场比阔气，坚决抵制享乐主义和奢靡之风。要大力弘扬中华民族勤俭节约的优秀传统，大力宣传节约光荣、浪费可耻的思想观念，努力使厉行节约、反对浪费在全社会蔚然成风。我们广大党员干部，尤其是领导干部应该以总书记的讲话为指南，厉行勤俭节约，坚持参与“光盘行动”，从身边的每一件事做起，认真落实中央八项规定，坚决执行好廉洁自律各项规定。 

（发言人系县政协专职常委）