高子耀

      今年，县委和县政府做出了在全县范围内实施 “一黑”、“一白”、“一绿”、“一城”四个一工程的决定。其中，“一白”工程就是发展羊产业，它联系着30万横山农民，也直接关系到全县小康社会建设大局，贯彻落实“一白”工程，意义重大。
      一、做大做实草产业
      草产业是羊产业发展的基础，基础不牢，地动山摇。如何做强做大羊产业，夯实草产业基础是关键。
      1、充分利用饲草资源  增强承载羊子能力
      我县对饲草资源的利用不足，浪费严重，主要表现为：一是可以利用的林草资源利用率低，仅为51%；二是许多农作物桔杆不回收，即使回收，回收部分也经过风吹日晒，营养损失殆尽；三是许多撂荒地上要草没草、要粮没粮、要林没林，形成了土地资源严重浪费与规模羊场没有土地种草的明显反差。政府和业务部门要鼓励农民积极种植人工牧草，改良天然草地，回收农作物秸秆，进行合理加工利用，增加饲草来源，增强承载羊子能力。
      2、扭转林牧矛盾  实现一体化发展
      传统观念：羊子生来就是啃林吃草，发展林业和养羊事业生来就是一对矛盾。我们总结多年来的植树造林经验，生态建设必需要靠经济效益支撑，没有经济效益的支撑，生态建设就没有生命力，植树造林就会出现“年年栽树不见树”的被动局面。羊子是林业转化为经济效益的重要桥梁，林业部门要在乔木地上见缝插针、乔木树下种植优良牧草，要积极发展灌木树种，努力提供更多、更好的林草资源，最终实现：以林养牧、以牧促林、林牧一体化发展的新思路。
      3、鼓励规模化种草  实现产业化经营
      我县农村的现状是：劳动力大量外流，农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化。人口外流为土地流转提供了基础，土地流转为规模化种草创造了条件。政府要抢抓机遇，对现有土地进行确权认证，鼓励、引导和支持农民进行土地流转，实行规模化种草。同时，要用现代的理念发展草产业，要把草产业的发展从羊产业中分离出来，做到种草的不一定养羊，养羊的不一定种草，这样做，不仅可以大幅度的降低饲草成本，而且羊场的管理者能够把精力扑在羊场上，放手发展养羊事业，提高经济效益。政府和业务部门要在资金和技术上鼓励、支持种草和饲草加工大户，引导他们走向市场，实现产业化经营。
      二、做强做大羊产业
      2012年，全县羊子饲养量达到162万只，产值近10亿元，农民人均养羊收入3000余元，占农民人均纯收入的36%，养羊已经成为横山县农民发家致富的重要手段。按照县委和政府制定的目标：在2015年，全县羊子饲养量达到180万只，实现羊产值20亿元，农民人均养羊收入突破6000元大关。县委和政府制定的目标，为我们指明了方向，我们今后养羊，不仅要数量，要质量，要更加注重效益。领会把握这一实质，意在做强做大“一白”工程。
      （一）转变思维观念  提高养羊效益
      在短期内，放牧比设施养羊省草省力。但是，从长远来看，情况并非如此。实践证明，采取传统放牧和采取设施养羊，羊子对饲草、饲料的需求量差别很大。在放牧条件下一只羊一天的采食量，相当于在设施条件下饲喂两只以上的羊子。放牧条件下羊子对草场的破坏（特别是过牧）是：羊子在吃草过程中对饲草的选择性很强，那些适口性好、营养丰富的饲草首先遭到破坏，许多优质的牧草在羊子掠夺性采食下不断消失。后果是：羊子采食的饲草跟不上营养的需要，为了补充营养，羊子不断加大采食量，结果导致了羊子质量不断下降和草场不断退化的恶性循环。采用设施养羊，不仅可以改善环境条件，而且还可以大幅度地提升羊子的数量和质量。用马家梁村民的话说，“我们养羊：羊多了、人富了，山绿了、人更轻松了”。
思路决定方式，方式决定财富。我认为，在当今社会，我们真正缺乏的不是资金和技术，而是思维方式和管理能力。目前，我县还有80%的养羊户停留在过去放牧养羊的思维定势上，其中，有不少养羊户，形式上采取了设施养羊，但在管理上，还是不能摆脱传统思维模式的束缚。（高效设施养羊的特征是：提倡少养羊、养好羊、多出羊，减少了吃闲草的羊子，缩短了养羊周期。传统养羊的特点是：重数量，轻质量，老鼠儿子一大堆）。2011年我们有个调查，调查结果显示：饲喂相同数量的羊子，采用高效设施养羊的收入是传统养羊收入的一倍。
巨大潜能有待释放，政府要在资金和政策上予以南部山区大力支持，让南部山区走出放牧困境，我们任重道远！业务部门要做好宣传动员和指导工作，力争扭转我县养羊户的思维定势，从根本上提高养羊户的经济效益。
      （二）加强选育工作  打造全国种羊基地
      我县饲养的白绒山羊，无论是在数量，还是在质量上全省闻名。但是，从种用来讲，羊子的质量还有待提高。畜牧技术推广单位一定要搞好扩繁羊群的整群鉴定工作，当好群众的参谋，严格实行淘汰制度，力争培育出高质量的白绒山羊种群。目前，我县已经具备了培育出高质量白绒山羊种群的条件，只要我们业务部门有决心，养羊户有恒心，我们就可以培育出：集多产羔、生长快、绒量多于一身的新品系。羊子的选育提高，需要时间较长，但其回报率相当丰厚。政府和业务部门要在政策、资金和技术上予以县种羊场和北部风沙区的大力支持，努力把我县的种羊场和北部风沙区，打造成为一个面向全国推广的种羊基地。
      （三）注重质量安全  提升品牌效益 
      横山县的羊子为什么能够出名？靠的就是优质的羊绒和美味的羊肉。我县已经引入两家羊绒及羊皮加工企业，他们即将落户于我县三产服务区，我们相信，他们将会为我县的羊产业发展发挥推动作用。横山的羊肉也大有文章可做，对于这个问题，我想重点从保质量和保安全两个方面谈一谈。
      保质量：横山羊肉要吸取我们原来四九防寒服装厂和大明绿豆的经验教训。管理部门要严防外来羊肉鱼龙混杂、鱼目混珠，冲击横山的羊肉品牌。要严格产地检疫标识和产品地理保护标志标识的发放和管理，确保进入市场的“横山羊肉”有标可识，让“横山羊肉”的品牌叫得响，打得出，保得住。
      保安全：食品安全是人们关注的焦点，它是关系到人类健康和生存的重大问题。“三鹿奶粉事件”可以瞬间把一个庞大的上市公司变成人们的记忆。横山羊产业要想做强做大，羊肉安全容不得我们半点疏忽大意。一是要加强对羊的饲料和兽医兽药的监管，要严格控制抗生素类等违禁药品的使用，严格禁止瘦肉精等有毒有害添加物混入羊的饲料中。二是要严防人畜共患疫病的发生和流行。羊子是布病、口蹄疫的易感动物，两种疫病对人和羊造成的危害极大，各职能单位要坚决采取“封、杀、检、免、消”等综合防控措施，切实有效地把危害我县人民生命财产安全的各类人畜共患疫病彻底的净化掉。三是要加强羊子屠宰、羊产品加工和销售环节的管理，这些环节的工作人员必需持健康证上岗。卫生部门要对所发放的健康证负责，要定期对持证人员进行检查，严防因工作人员携带传染性病毒污染羊产品。四是要加强羊子的卡册档案管理，做到每个羊场的每只羊，从生产、免疫、添加剂的使用、用药、无害化处理和消毒等情况一目了然，要让消费者消费的清楚明白，并为建立可追溯体系打好基础。政府和各相关单位要本着对消费者负责的原则，加强管理，力争在我县率先建立起动物可追溯体系，提升横山的影响力，释放横山羊肉的品牌效益。                
      （四）延伸产业链条  做活做大羊产业
      横山县羊子数量的发展是有限的，而产业的延伸是无限的，横山羊产业要提升，必需要在产业链上做文章。
      纵观全国乃至世界，羊绒价格基本稳定，羊肉价格持续走高，养羊的大环境已经为我们发展羊产业带来了机遇。即要以我县优质的羊绒和山羊板皮打造出“横山羊绒衫”和“横山皮衣、皮具”等知名产品。横山羊肉色泽鲜艳、味美肉香、营养丰富，已经荣获了国家产品地理保护标志。机不可失、时不我待，我们要牢牢把握住这一历史性机遇，要从“羊子饲养、屠宰加工、市场销售及餐饮服务”于一体抓起，形成一个产业链条。要以横山特色的炖羊肉为品牌，申请、注册、打造“横山铁锅羊肉”连锁店。劳务部门要乘着横山羊产业发展的东风，培养出一大批能烹饪、懂经营、会管理的餐饮服务和管理人员以及烹饪“横山羊肉”大师，让他们走出横山，走进全国各大、中城市，要让“横山羊肉”香飘全国各地，成倍的放大养羊效益，提高横山就业率。
      总之，横山县的羊产业能否做强做大，关键取决于市场，我们要依靠我县羊子的品牌优势点燃横山县羊产业市场，要靠市场的需求来促进我县羊产业的大发展。
各位领导、各位委员：紫气东升，否极泰来。我们坚信：在县委领导的英明决策下，在县政府领导的正确带领下，在县人大和县政协的有效监督下，全县上下团结一致、齐心协力、共同谋划发展“四个一” 工程，横山县的明天将会更加和谐、幸福、美好和富强！ 

（发言人系县政协委员、县畜牧兽医局副局长）