钱宏财

      煤炭产业是支撑我县经济社会发展的支柱性产业，县“十二五”规划和今年我县“四个一”工程都把煤炭产业放在首要位置来抓，为了确保既定目标圆满完成，解决发展中存在的问题，我作为一名政协委员，特作如下发言。
目前我县煤炭产业发展存在以下四个问题。
      一、煤炭资源储量大县，煤矿资源面临枯竭危险
我县煤炭探明储量500亿吨，详测储量108亿吨，是我市4个重点产煤县，是我省16个重点产煤县，也是全国煤炭建设基地县。全县现有23处煤矿，拥有批准的采矿权储量4亿多吨，可采储量2亿吨，可采储量达1000万吨以上的矿有9处，可采储量在400万吨以下的矿有7处，许多矿在很短的期限面临资源枯竭。新办矿审批权限均在国家部委，国家部委对新办矿审批手续采取了严格的限制措施，因此未来煤炭产业发展的后续资源很难保证。
      二、煤炭开采历史较长，煤矿开采仍延续粗放型经营路子
我县煤炭开采始于上世纪三十年代，从开采开始到现在，一直使用采、掘、运原始单一的生产经营模式，走的是重产量，重产值，依靠众多小煤矿支撑总量扩张的路子，新技术应用得不到推广，产业链条得不到延伸，煤化工、煤转化等附加值高的链条项目，正处于建设阶段，与榆神府相比发展步子拉的很大。
      三、煤炭采掘有新技术要求，煤矿技术人才严重缺乏
国家煤炭产业的政策提高了办矿的门槛。一是要求煤矿都要达到安全质量标准要求，特别是强制要求煤矿改变采煤方法。一律推行机械化采煤，无论是煤矿管理人员，还是井下作业人员都要具备一定的专业技能文化水平，否则不会操作使用机械化设备。二是提高煤矿从业人员文化程度。副矿长以上管理人员由中专以下文化程度提高到大专文化程度。一般作业人员由初中以下文化程度提高到高中或中专文化程度。三是技术管理岗位、安全监测监控岗位等特殊岗位从业人员必须由专业学校毕业人才方可承担起工作职责。与这些新要求比，全县煤炭技术人才十分匮乏，表现为：一是负责煤矿技术的管理岗位，每个煤矿还平均不到一名专业人员，除9处煤矿自有或聘请技术员外，其他矿井全是由普通熟练工承担技术管理职责。二是副矿长以上管理人员，由中专文化程度要求提高到大专文化程度后，现有煤矿管理人员将无资格从事管理工作，后续接替管理人才又未培养起来。三是现有井下从业人员用工主要依靠农民工，文化程度较低，文盲比例大，靠体力作业，开采仍靠传统经验作指导，机械化采煤后，因不懂技术无法承担机械操作。
      四、煤炭项目业主对环境建设期望值高，煤矿仍被矛盾纠纷困扰
新建项目和现有矿生产经营管理都有矛盾纠纷的困扰，使煤矿开采步履艰难，主要类别有土地、道路、水、住房、污染等。土地方面，建设用地征用困难，或征用签约，但经常悔约，不给增加租金就挡矿。道路方面，煤矿通向外部运销路经常被群众设置障碍阻断。水、住房、污染方面，有的重复补偿，有的补偿标准不一，难以达成协议，有的甚至提出特别苛刻的条件，如果达不到要求，就动员老少病弱者阻矿。全县和谐矿区建设工作开展以来，整体上理顺了矛盾调处的程序，矛盾由群体性转向个体性，但是个别人，个别矛盾处理十分棘手，一旦处理不当，就起到了负面作用，恶性循环，随时又有新的更大矛盾产生。
以上四个问题直接制约我县煤炭产业发展，对此我提出如下解决建议：
      一、加大环境整治力度，确保政策执行到位，齐心合力解决矿群矛盾
我县矿群矛盾的处理机制已建立，将形成常态化管理，但是在执行过程中存在不按政策标准执行，一矿一个标准，互相攀比，矛盾恶性循环的现象。矛盾调处过于突出利益措施，弱化其他保障措施。因此，要坚决贯彻执行县委、县政府两个文件精神，开展煤炭环境治理整顿专项活动，明确处理矛盾纠纷主体责任单位，按照矛盾纠纷类别落实业务部门职责，强化司法部门调解保障措施。做到矛盾处理一个标准，一个口径，每涉及一个类别的矛盾，由涉及的业务主管部门提出处理意见，涉煤乡镇牵头负责，县级有关部门、工作组、村委配合落实解决。同时，要注重打击非法干扰生产经营行为，情节轻者，按司法程序调查取证，记录在案，反复非法干扰者，采取打击措施，无理取闹，拉闸停电、破坏设施，造成停产损失的，要立案追究其法律责任。
      二、要吃透煤炭产业政策，抓住政策机遇，为煤矿作好资源配置
我县煤炭建设列入国家的规划，分榆横矿区北区、南区两个规划。南区规划，政策上给予倾斜，采矿权设置主导意见由地方提出。这是一个千载难逢的机遇，建议全县统一思想，拿出一个有利于现有矿发展的方案，争取将芦殿、芦河井田配置给现有煤矿。因为新办矿程序复杂，耗时较长，成本高，甚至有不给审批的可能，两个井田的配置可以为我县煤产业持续发展提供一定的资源保证。
      三、加强技术人才培养
煤炭行业是特殊行业，全县专业人才比较少，要拓宽人才选用渠道，一要与科研院校建立人才培训合作协议，定向培训一批人员。二要对具有横山籍的煤炭专业毕业生给予安置优惠政策，身份保留在县，工资待遇等由煤矿承担，签定服务合同。三要利用我县煤炭三级培训基地，邀请有关专家对煤矿从业人员进行技术轮训。四要制定引进煤矿高级技术人才的政策，从经济待遇、生活待遇、子女就业待遇方面给予倾斜，创造吸引人才，留住人才的大氛围。
      四、规范煤炭企业的经营，逐步引导建立现代企业运作模式
现有煤矿企业发展经营不规范，环保意识差，采用新技术意愿不强，能源消耗大，不在产业链条延伸上做文章。要做好产业发展战略规划，要加强从业人员素质整体提高和企业管理者视野的开阔，要引导投资业主建立绿色环保，低碳高效，循环发展的大集团，高新技术企业。
      各位领导、各位委员：党的十八大，为我们实现小康社会提出了美好的愿景，横山要实现小康社会，煤炭产业的健康发展意义深远。让我们在县委县政府的正确领导下齐心协力，不断优化煤炭产业发展的思路，科学化解产业发展中出现的各种矛盾，协调关系，凝聚合力，为我县煤炭产业健康快速发展而不懈奋斗。 

（发言人系县政协委员、县煤炭测绘中心主任）