冯海瑞

      近年来，我县住房和城乡规划、建设、管理工作总体进展顺利，重点民生工程得到全面实施，并取得阶段性成效，特别是今年，县委、县政府又依托我县的资源优势、区位优势、产业优势，做出了在全县实施一黑、一白、一绿、一城“四个一”工程的战略决策，为加快我县住房和城乡建设管理工作注入了新的活力，指明了新的方向。作为一名来自住建系统的政协委员，我深受鼓舞，并就推进住房和城乡建设管理工作讲几点个人意见：
      一、我县住房和城乡规划、建设、管理工作中存在的问题
      （一）在城市规划方面：地域性、文化性特色在规划中彰显不够，规划整体水平不高，缺乏超前性，城市整体面貌缺乏特色，缺少造型新颖、色调明快、富有时代感的标志性建筑；县城规划区内片区规划、专项规划、控制性详细规划编制工作滞后，详规覆盖率很低，规划区内乱搭乱建现象较为严重；规划审批的法理依据不强，《横山县城市规划管理技术实施细则》还未正式实施，而《榆林市城市规划管理技术规定》里面关于建筑红线退让等一些条款与我县老城区改造的实际情况不符，这种情况之下，我县过去对规划审批主要靠规划部门的人为把控，规划指标伸缩性过大；规划审批后监管存在盲区，违章建筑拆除不能及时到位。
      （二）在城市建设方面：一是旧城改造的顺利推进还缺少整体的规划引领和广大市民的积极配合，项目推进中房屋征收拆迁难的问题更加突出，建设中矛盾纠纷和群众利益诉求越来越多，基本是哪里有项目，哪里就有矛盾纠纷；二是建设中注重城区建设量的扩大，对细节的雕琢关注不够，如新开发的居住小区上档次、上水平的很少；三是注重单体建筑忽视整体协调。相邻的两幢大楼造型、格调等各不相同，从单体看挺宏伟高档，从整体看并不协调，同一条街无法形成一种风格，无法体现一种特色，如政府大楼、影剧院大厦、百货大楼、创业大厦四栋大楼同处一条街，但格调不一；四是一些新开发的建设项目片面追求经济效益，而忽视了经济、社会、环境等城市各组成要素的协调发展，造成建筑密度大、公共空间小、文化和市政设施少、绿地率低等一系列问题；五是运用市场化手段，加快城市建设的措施还不完善，经营城市水平不高。
      （三）在城市管理方面：一是城市管理体制不够成熟，城市管理涉及政府多个部门，加之司法保障不能给予强有力的支撑，流动摊贩、占道经营等城市管理工作中的顽症还没有跳出“治理—反弹—再治理—再反弹”的怪圈；二是公厕、垃圾中转站、垃圾箱等卫生设施太少，布局不合理，环卫工人工资待遇偏低；三是道路、排水设施管理力度不够，乱占、乱接现象严重，特别是抢修作业、管网铺设中，施工单位各行其是，不按要求修复，经常出现路面、人行道反复沉降，使用不久便千疮百孔，严重损坏城市形象，个别居民区、沿街门店未经批准，擅自将污水管道接入雨水管网，臭气从雨水井溢出，严重影响市民健康；四是公众遵纪守法意识和文明素质有待进一步提升。
      （四）在园区建设方面：园区发展动力不强，环境保障、地权纠纷等问题较为突出；管理机构不够健全，职责不明确，监督指导单位多，具体落实单位少。
      二、推进住房和城乡规划、建设、管理工作的建议
      城市规划方面：1、准确定位，高点规划。要根据我县经济社会发展和历史文化特点，多方论证，合理确定县城的发展方向、城市风貌、总体规模、个性特色，以打造“精品县城”为目标，努力建设一个布局合理、设施齐全、功能完善、环境优美、生态宜居的新横山。2、合理布局，注重整体形象。科学调控城市空间布局，合理区分城市功能区。注重高品位的总体建筑形态设计，单体建筑要富有特色，建筑群体要和谐统一，形成区域的总体美与和谐美。3、突出特色，追求城市品位。在规划设计时，要注重融入浓厚的地域特色文化。目前，我县已在高速公路出口建成一座以“羊”为主题的建筑雕塑，下一步可以考虑在县城沿芦河规划一条特色民俗街，以展现横山优秀的民俗文化和红色旅游文化。要注重小品、灯光装饰在城市建筑中的点缀作用，注重建筑物的现代文化气息，提高建筑物的审美价值和文化含量；4、科学编制，切实加强监管。一是科学预判城市未来发展情形，从长远发展考虑，统筹安排，适度超前，做好各项规划，保证满足县城未来发展的需要。二是推行“阳光规划”，对城市发展方向、重要规划、重大建设项目等重大问题，组织社会各界人士及市民代表开展民主讨论，咨询专家意见，发挥人大、政协对城市规划建设的监督作用，实行规划审批前的公示制度，提高城市规划建设管理民主化和科学化水平。三是加强对规划实施项目严格把关，建立健全规划管理行政过错责任追究制，重拳打击规划区内违法用地、未批先建、少批多建、违规乱建等行为，切实维护规划权威。
      城市建设方面：1、进一步完善城市基础和公共设施。一是抓紧完成环城路的改道工程，以缓解环城路和人民路的交通压力。二是提升南大街农贸市场和李家洼农贸市场的功能，规范横中农贸市场的管理，同时，在居民相对集中的区域规划建设小型农贸市场，满足广大市民的基本生活需求；三是优化城市布局，在县城东西南北各主要方向和部位，应考虑留足公园及绿地、社区管理机构、社区活动中心等的位置，完善城市服务功能，提升城市宜居水平。四是加大监管力度，督促旧城改造和各项目区业主完善本项目区相关的市政公用设施配套建设和绿化美化建设，不留历史欠帐。2、高质量实施城区改造。一是做好芦河河堤改造工程，在完成芦河东岸改造的基础上，还要做好河西岸的改造，同时，可参照一些兄弟县区的作法，在改造后的芦河上开发一些水上项目。二是继续推进城市棚户区和城中村改造工程，成立专门的拆迁征补办公室，对苗圃滩、小河滩等旧房占多数、基础设施差、人居环境恶劣的区域组织成片开发，对夹在建成区中的零散旧房，可考虑拆除，作为停车场、公厕、小区绿化等公共用地。三是推动人民路沿街老旧建筑的改造，制定改造计划，分阶段、分步骤、高品位、有序的进行改造，提升人民路的承载能力。四是尽快打通工农西巷，这是人民路连接环城路的又一重要通道，可有效分流、减轻政府大楼周边交通压力，同时对加快苗圃滩的整体改造可起到重要作用。3、高标准加快园区建设。2013到2015年，是园区建设最为关键的三年，要坚持高标准加快园区建设。一是充分发挥规划引领作用，在园区总体发展规划的基础上，一方面要做好建设性详规编制工作，同时要做好项目实施规划，按照有计划、有步骤、分阶段、分片区，逐步推进的原则，避免同一个项目还未建设完工，就要开始维修改造。二是加快完善道路管网等基础设施、医疗、教育、卫生等公用设施和供水、供电、供气、垃圾填埋场、污水处理厂建设，给园区的下一步发展打好基础，让入园项目能进的来、留得住。三是加大政策扶持力度，优化园区投资环境，提高园区的吸引力，引进一批有潜力、管理先进的企业先入园，提升园区的带动力。四是做好人才引进工作，园区建设、发展，人才是关键，在完善机构、明确职能的基础上，创新思路，积极引进一批高级管理人才，提高园区科学化管理水平。4、促进城区绿化上水平。以创建省级园林县城为抓手，构建点、线、面结合的绿化系统；以行道绿化为重点，以庭院、单位绿化为基础，以开放式的公园、广场为景点，增加城市绿量；搞好新建道路和小区的绿化，做到建楼绿一点、建路绿一线、建区绿一片。5、加快集镇的改造进程。对区位条件优越、资源优势明显、经济基础良好、带动力强的镇，指导其进行开发性改造，扩大集镇规模；对其他经济基础薄弱，各方面条件相对落后的集镇，要采取政府投资方式，加快集镇基础设施建设，完善公共服务设施，指导其进行基础性改造。6、尝试实行城建投融资管理体制改革。建立城市投资主体多元化体制，按照“谁受益、谁投资”的原则和“政府出一点，受益单位和个人集一点”的办法，引导社会闲散资金和民营资本投资城市公用事业，调动全社会的力量参与城市建设。同时，积极争取上级资金补助、银行贷款和国债资金，弥补我县城建资金不足。7、把保障性住房建设分配工作这件好事做好。第一是把好保障房建设质量关。保障性住房建设牵涉勘址、设计、施工、监理等多个环节，任何环节出了疏漏，都可能导致质量安全问题，因此，一定要强化各方责任主体和政府监管部门的责任意识，坚决落实保障性住房建设质量终身责任制。第二是把好申请审核关。严格落实“三级审核，两级公示”制度，广泛接受公众监督。完善住房信息体系建设，建立部门之间畅通的协调机制和信息共享机制，将不符合条件的申请对象坚决拒之门外。第三是完善的保障房退出机制。建立保障性住房动态监测机制，随时了解申请对象的住房和收入状况，及时将不符合条件的对象清退出轮候队伍。第四是做好保障房的分配工作，2013年开始，我县保障性住房将进入分配的高峰期，在分配中，一定要保证分配过程公正、保证监督检查到位、保证房源信息透明，确保真正需要住房保障的家庭能公平享受国家住房保障政策的阳光雨露。第五是完善小区的公共基础设施建设，要加强小区的医疗、教育、卫生、文化娱乐、出行购物等公共设施建设，把保障房小区建设成功能多、设施全、服务好的新型居民小区，让市民住得放心、住得舒心。
      （三）城市管理方面：1、建立长效的城市管理工作机制。一是完善和制定科学有效的城市管理规范，并报人大审批后，形成一种制度，以此约束广大市民的公共行为；二是建立城市管理有关单位联席会议制度，形成齐抓共管的“大城管”机制；三是建立行之有效的监督机制，通过开通热线电话、设置意见箱、设立接待日，组织人大代表和政协委员视察、新闻媒体曝光等手段，加强监管。2、规范管理，大力整治市容环境卫生。一是规范公共厕所布局，建议在大坝沟、东门沟、杨市沟、修建二类水厕各一座，河滨西畔新建水厕三座，在大古界、邵家洼新建旱厕各一座，完成北街派出所旱厕改造。二是提高环卫工人的工资待遇，目前，我县有环卫清扫工人325名，人均清扫保洁面积4512平方米，平均工资为945元，距省上规定最低标准工资还差205元，处在全市的下游。三是深化改革环卫管理体制，尝试成立城市保洁公司，承担城区垃圾清扫保洁、清运、垃圾中转站管理、公厕管理等环卫保洁项目，使城市环卫管理部门职能从直接作业管理转向宏观调控和督查管理上来。四是加大环境卫生整治力度，重点抓好广场公园、人民路、环城路、大古界沿线及城乡结合部的市容环境卫生、市场经营秩序，交通秩序、地下管线和户外广告的管理，整治违法违章行为。五是参照其他城市“退街进巷、退摊进店、引市入场”做法和“迁移、取缔、整治、规范”原则，整治城区占道经营行为；清除“牛皮癣”顽症和背街小巷、住宅小区、城乡结合部卫生死角，从根本上巩固省级卫生县城创建成果。3、提升城区交通管理水平。一是合理规划和建设城区停车场、停车位，做到主次干道有指定的机动车停车区，指定的摩托车、自行车停车点。二是建议在环城路人流、车辆密集流动的地方架设人行天桥，以缓解交通压力，保障行人安全。三是加强市区街面道路划分，做好汽车、摩托车、自行车、人群的划道分流，使之各行其道，井然有序。4、加强市民教育、提高市民素质。深化文明县城创建活动，努力营造“人人讲公德，处处讲文明”的社会氛围。充分利用报刊、网络、电视台等新闻媒体，广泛深入地加强对市民的文明教育，努力提高全体市民的城市意识，让市民自觉遵守文明行为规范，形成城市齐抓共管的合力。
      各位领导、各位委员，“一城”建设规划为我们绘就了住房和城乡建设发展蓝图，让我们凝聚各方力量，着眼长远，为建成宜居乐业、和谐稳定、绿色健康、平安幸福的新横山贡献更大力量。 

（发言人系县政协委员、县住建局局长）