——在政协横山县第八届委员会第二次会议上 
(2013年3月25日) 
王振华 主席

各位委员： 
      我代表政协横山县第八届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。 
  
      2012年工作回顾 

      一年来，县政协坚持把助推发展作为履行职能的第一要务，把关注民生作为促进和谐的重要内容，紧紧围绕县委、县政府中心工作，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，各项工作取得了较大的成绩，为我县经济社会又好又快发展做出了应有的贡献。 
      （一）围绕中心，服务大局，政治协商更为广泛 
      常委会紧紧围绕全县工作重心，选准协商议题，拓展协商形式，多角度、多层次开展协商活动，最大限度地释放推动全县科学发展的正能量。 
      整体协商谋大局。八届一次全委会议期间，委员们列席了县人大十七届一次会议，认真听取了“一府两院”及财政、计划工作报告，通过小组讨论、委员座谈、撰写提案等形式，重点围绕园区建设、和谐矿区建设、保障性住房建设、构建和谐社会等方面积极展开协商讨论。大会专题发言的6位委员更是优选题目、精心准备，充分利用全委会这一平台与县各职能部门就有关问题展开现场交流，为他们谋思路、绘蓝图。会议期间，委员们还针对我县未成年人思想道德建设、企业社会责任建设、食品安全建设等方面共提出意见建议十多条供有关部门参考。 
专题协商建诤言。一年来，我们先后召开常委会议五次，调研视察培训会、情况通报会十多次，广泛听取了县委、县政府及相关部门的工作情况通报并围绕全县经济运行情况，针对新农村建设、重点项目建设、园区开发、信访维稳、重点提案办理等问题进行了实地调研视察，同时常委会就调研视察的有关报告通过与党政部门进行了专题协商，做到了批评与鼓劲并举、建言与献策同步，为促进县委、县政府中心工作发挥了积极作用。  
重点协商解难题。各专委会密切与县委、县政府工作部门进行对口联系，组织委员在广泛调研的基础上，分别就提案办理、社情民意办理、文史资料征集以及保障性住房建设、规范民间融资、包村解困等具体工作同工商、住建、水务、中小企业、教育、农业、农村合作银行等部门开展对口协商，有效推动了相关工作。  
      （二）多措并举，拓宽渠道，民主监督更加有力 
      县政协始终以关注民生为重点，以助推发展为目标，以提案办理、反映社情民意、参与党政有关监督活动等形式，在参与中监督，在监督中服务，不断提高民主监督实效，全力促进全县各项工作有序推进。 
以委员提案促监督。提案是委员反映各界呼声、参与全县重要工作的有效途径。一年来，我们把委员提案办理作为监督部门工作的主要方式。一方面努力把好提案的审查关，把质量高、操作性强的提案通过县政府交于相关部门办理落实；另一方面加大带案视察力度，围绕委员提案涉及的内容，组织提案委员及承办单位开展调研视察工作，增进共识，明确答复，有效地促进了提案办理工作。 
      以社情民意促监督。为了让委员们及时反映社情民意相关信息，我们一方面坚持从政协会议中收集信息、从群众来访中捕捉信息、从委员提案中筛选信息，另一方面通过深入走访和实地调研，广泛搜集社情民意并认真进行归纳整理，全年共征集各类社情民意信息25篇，形成了《建议政府对我县垄断行业加大监管力度》、《关于加强监管建筑物外墙保温材料质量的建议》、《关于尽快修复大桥护栏的建议》等多条事关群众生产生活的信息，及时呈送给县委、政府和相关部门，促成了一些群众反映强烈的热点难点问题的及时解决，为党委政府和群众搭起了连心桥，赢得了社会各界的好评。 
      以参与工作促监督。县政协积极探索新形势下加强民主监督的有效途径和方法，进一步扩大民主监督的范围和层次，创新民主监督形式，围绕党委政府重大决策的贯彻落实、部门职责履行、重点工程项目建设、党风廉政建设等情况，不断增强民主监督的实效性。积极组织委员参与全县的各种专项检查、专题评议活动。应有关部门邀请，及时派遣素质高、专业对口的委员担任民主监督员，提升了政协工作的影响力，在促进党风廉政建设、机关作风转变、行政效能提高等方面发挥了积极作用。 
      （三）聚焦难点，务求实效，参政议政更有作为 
      常委会始终把党委所想、政府所需、群众所盼作为参政议政的主要内容，本着调研出思路、视察谋实招的基本要求，积极开展多层次、多形式的调研视察活动。全年共为党委政府提供高质量的调研视察报告10篇。 
      深入调研出思路。结合近年的民间借贷风潮，4月份，县政协针对县内金融业服务地方经济建设及民间融资情况进行调研，提出了金融业支持地方经济建设、规避民间融资风险等建议。 
      针对无定河沿岸农田撂荒的问题，8月份，县政协组织委员和涉农部门去湖南和云南两地借鉴先进地区有关经验，组织专业人员深入我县田间地头、水稻专业合作社进行了调研，并与我县水产部门进行了专题协商，形成了《关于在我县宜渔荒滩和低洼盐碱地建设陕北最大水产养殖基地的可行性调研报告》，就全县水稻渔业相互补充、共谋发展提出了设想。 
针对我县新农村文化阵地建设的基本情况，9月份，县政协组织委员形成调研组先后深入到赵石畔、石湾、高镇、韩岔等乡镇了解当地文化活动开展情况，就有关问题提出了意见和建议。 
专题视察谋实招。为了促进我县的创卫工作，3月份，县政协组织部分委员在神木考察的基础上，对县城创卫工作进行了全面视察，形成了视察报告，县政府召开了常务会议专题听取了我们的视察报告，采纳了有关建议。 
      煤炭是横山经济、社会发展的支柱产业，但由于近年来矿群矛盾增多，阻矿、挡矿现象严重。为了顺利推进和谐矿区建设，5月份，县政协组织部分委员深入到各煤矿通过走访、调查、座谈等形式，对和谐矿区建设情况进行专题视察。提出了对恶意阻矿、挡矿行为加大打击力度，制定统一协调的补偿方案和基金兑付可行方案，加强对干部群众教育等多条建议。 
园区建设是横山今后发展的一个重要增长点，6月份，县政协组织部分委员对西南新区、三产服务区、中小企业促进园区建设情况进行视察，提出了依法理顺税费属地征收渠道、加大投资环境整治力度、加快启动“引爆”项目等建议若干条。 
      保障性住房建设是一项惠民德政工程，6月份下旬，县政协组织委员实地查看了魏墙、新丰和三产服务区保障性住房建设项目，形成了视察报告，提出强化责任管理，拓宽资金渠道等建议，其中关于工程项目款分阶段兑付的建议，得到了现场采纳。 
      食品安全问题是困扰全县人民的大事情，9月份，县政协组织委员深入到各大市场、超市、食堂、小食品作坊进行视察，形成了《关于我县食品安全情况的视察报告》，提出了建立食品安全检测监测体系等建议。 
      办理提案求实效。一年来，共提交提案112件，经提案审查委员会审查，立案80件，32件转委员来信供有关单位参考。截至目前，合并立案的54件提案全部办结，办复率为100%。从办理情况看，提案所提问题已经解决或列入计划解决的51件，占提案总数的94.4%，因客观条件限制近期难以解决和留作参考的3件，占提案总数的5.6%，对暂不具备办理条件的，已由承办单位向提案者作了解释与说明。 
      深入基层为民生。在搞好调研视察的同时，我们还积极开展了下基层、送温暖活动。8月份，精心组织了我县科技、医疗、法律专业人员和文艺工作者深入到高镇、赵石畔等乡镇开展了科技、文化、法律、卫生“四下乡”送温暖活动。活动内容丰富、气氛热烈，为广大农民朋友送去了实惠和温暖。在“万名干部下基层”活动中，县政协机关向民营企业筹建6万元资金，对党岔镇小李家洼村等五个行政村进行帮扶；春节前夕，我们开展了“五个一”送温暖活动，对艾好峁新建村等五个行政村100户高龄老人和残疾人进行了慰问。 
      （四）发挥优势，扩大影响，广泛联谊更显和谐 
      常委会充分发挥组织优势，增进共识、增强合力，当好推进社会和谐的“桥梁”和“纽带”。 
联谊交流凝聚合力。12月下旬，县政协组织各界人士赴北京为开国元勋高岗同志扫墓，并为高岗同志的夫人李力群老太太举办了93岁生日庆祝活动。先后参加山西晋乐、陕西扶风举办的第三十三、三十四次陕晋蒙毗邻县（区、旗）横向联谊会。参加了陕西富县举办的陕甘宁蒙四省县（市、区、旗）政协第二十八次联谊会。积极参加各县区政协工作交流会、提案工作座谈会、文史工作座谈会，与兄弟县（区、旗）政协从不同角度、不同侧面互相交流政协工作的新经验、新体会。组织委员赴云南、湖南考察水稻和特色农业发展情况；赴湖北通山县考察李自成历史文化工作，拜谒了闯王陵墓；赴江西、湖南学习考察红色旅游发展模式。在县委、县政府的重视下，12月中旬湖北省通山县县委常委、副县长江滨同志一行应邀考察了我县李自成故里。下旬，通山县四套班子主要领导及有关党政代表团来横考察交流，并与我县签订了缔结友好县协议书。 
      文史宣传搭建平台。2012年，县政协文史信息宣传工作卓有成效。征辑、完善了横山文史资料第十一辑---《横山县政协委员风采录》。向市政协提供了走进榆林的他乡人单行材料5份，统计了建国后到改革开放前在我县工作的外籍知识分子、科技人员的信息资料。着力打造的“四位一体” （一个网站、一张报纸、一份社情民意专递、一本论坛刊物）宣传信息平台，新的工作机制和工作作风，引起委员和社会各界人士的极大关注和支持。当前，横山政协网高效运行，成为政协与外界交往、全面展示我县政协工作和横山经济社会发展风貌的窗口。《横山政协》报出刊4期，《社情民意专递》报送25篇，《横山论坛》出刊2期。除在机关创办的媒体宣传外，政协各科室、信息员还及时向各级报刊、杂志、媒体、网站报送信息40余条，全面提升了政协宣传信息工作质量。11月份，在榆林市第十二届宣传人民政协好新闻评选活动中，我们选送的《县政协调研和谐矿区建设》获二等奖，《省政协副主席张生朝调研波罗古堡恢复修缮工作》获三等奖。 
      服务中心搞好接待。主动热情地做好接待省、市政协、联谊会视察调研团的工作，共参加省、市政协、联谊会来横调研活动7次。一年来，县政协先后接待服务了省政协副主席李进权来我县进行的基层矛盾化解情况调研，省政协副主席张生朝对陕北民俗文化的调研，接待了市政协组织开展的环境保护执法调研、民间融资调研、医患纠纷调研、煤炭资源整合情况视察，市联谊会组织的农业龙头企业发展情况调研，为上情下达、下情上达起到了很好的桥梁纽带和服务作用。 
      （五）固本强基，增添活力，自身建设更加扎实 
      常委会主动适应新形势新任务的要求，全面加强自身建设，为提高履职能力提供坚实的保证。 
      加强学习强素质。坚持委员大会集中辅导学习、常委会议专题学习、主席会议和机关干部集体学习，提升政协委员和机关干部的理论水平和业务能力。先后举办了人民政协基本知识、食品安全、创卫、保障房建设等知识讲座和十八大精神专题学习会5次。充分调动委员按界别开展调研视察活动的积极性，组织召开了4次政协委员界别工作座谈会，确定了各界别召集人，讨论了《政协横山县委员会委员管理办法》。 
      规范制度抓落实。出台了《政协横山县委员会委员管理办法》，委员队伍的管理得到了进一步加强；修订完善了常委会议、主席会议、提案工作、机关岗位责任、财务管理、学习等各项工作制度，严格管理，按制度办事。 
      机关建设展新颜。扎实开展机关作风整顿，以解决履职薄弱环节为重点，以提升机关效能为抓手，以推动重点工作为目的，不断增强机关干部政治意识、大局意识、责任意识和服务意识。机关面貌有了新的变化，对外形象有了新的提升。   
      各位委员，县政协八届一次会议以来所做的工作和取得的成绩，是横山县委正确领导和县政府大力支持的结果，是广大政协委员共同努力、团结奋斗的结果。在此，我代表第八届县政协常委会，向热情关心与支持政协工作的各位领导和社会各界人士，表示衷心的感谢和诚挚的敬意！ 
      回顾一年来的工作，我们深刻的体会到：只有坚持党的领导，政协工作才能保证正确的政治方向；只有坚持围绕中心、履职为民，政协工作才能有所作为；只有坚持团结和民主两大主题，政协工作才能发挥独特优势；只有坚持开拓创新，政协工作才能与时俱进。与此同时，我们也清楚地认识到，我们的工作与党的要求还有很大差距，许多方面需要进一步拓展和深化，比如学习成果的转化还不够，视察调研的深度还不够，对外联谊的广度还不够，委员参与的热情还不够等。对于这些问题，我们将认真对待，深入研究，切实改进。 

      2013年工作思路 

      2013年横山县政协工作的总体指导思想是：全面学习贯彻党的十八大及县委十六届五次全会精神，按照县委确立的 “发展、稳定、和谐”的工作思路，围绕全县“三项长效机制、四个一工程、五个一号工程”的建设，积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，牢牢把握团结和民主两大主题，把促进发展和惠及民生作为履职尽责的第一要务，凝心聚力，攻坚克难，不断开创我县政协工作的新局面。按照这一指导思想，主要做好以下工作: 
      （一）在强化政治意识、凝聚共识上取得新进步  
      坚持从发展的大局出发，从政协工作实际着眼，以全面提高政协履行职能的质量为目标，抓好思想政治建设、凝聚人心促和谐建设。 
      一要始终不渝坚持党的领导。要按照党的要求始终把实现好、发展好、维护好全县最广大人民的根本利益作为政协工作的出发点和落脚点；要充分维护党委的领导核心地位，充分发挥政协党组的战斗堡垒作用和党员的模范带头作用要始终以中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导政协学习培训、推动政协履行职能；要始终坚持政协工作与党委工作在思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。二要紧紧围绕全县中心工作履行职能。要认真学习县委十六届五次全会精神，坚持把实现县委确立的“三项长效机制”（即村矿和谐共建长效机制、基层党建工作长效机制、矛盾排查化解长效机制）；“四个一工程”（即一黑，煤炭产业；一白，羊产业；一绿，生态文明；一城，城镇建设）；“五个一号”工程（即农业一号工程，土地流转、稻田恢复；工业一号工程，中小企业创业园区建设；民生事业一号工程，限价商品房建设；城建一号工程，西南新区商业金融核心区建设；基础设施一号工程，怀远大道建设）；“一鱼一果”、“一羊两豆”等主要任务作为政协履行职能的重心，充分发挥自身的特点和优势，当好推动者，勇做实践者。三要广泛凝聚人心、化解矛盾。县政协将围绕事关人民群众切身利益的民生问题，深入开展调研视察，积极反映群众的意见和呼声，协助县委和政府化解矛盾、理顺关系，凝聚人心、鼓舞士气。要继续深入开展科技、教育、医疗和文化等下乡活动，围绕农村重点产业举办专题讲座，向农民传授科普知识。加强定点帮扶工作，组织委员和机关干部送温暖、献爱心，开展包户扶贫、捐资助学等活动，努力为群众做好事、办实事。 
      (二)在履行职能、推动工作上开创新局面 
      县政协要认真履行政治协商、民主监督和参政议政职能，推动政协工作富有成效地开展。一是要把政治协商引向深入。继续把政治协商纳入决策程序、坚持就重大问题在决策前和决策执行中进行协商的重要原则，按照《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和《政协章程》的要求，完善政治协商的形式，规范政治协商的程序，采取民主协商会、小范围谈心会、座谈会、通报会等形式，对县委、县政府的重要决策、全县经济社会发展的中长期规划、改革开放的重要举措、项目建设等重要问题，进行政治协商，听取各方意见，推进政治协商的制度化、规范化、程序化建设。特别是要积极探索党的十八大所提出的协商民主的有效形式，切实把政治协商不断引向深入。二是要把民主监督落到实处。坚持把民主监督贯穿于协商讨论、参政议政的全过程，通过例会、提案、委员视察、专题调研等形式提出意见和建议，要积极探索民主评议的新方法，把全县干部作风建设问题作为民主评议的重点，组织委员就各职能部门分类进行民主评议，形成评议报告报送县委政府，促进部门转变作风，重塑形象。要继续坚持参与全县其他监督活动，把民主监督与党委的纪律监督、人大的依法监督、新闻媒体的舆论监督和社会各界的民意监督有效相结合，进一步拓宽民主监督渠道，切实加大民主监督力度。三是要进一步提高参政议政水平。要精选调研课题、丰富调研形式、改进调研方法、整合智力资源，进一步把专题调研工作做深、做细、做实，使参政议政的成果出特色、上水平。县政协要围绕如何做强做大煤炭业、羊产业、农村信用工程建设、劳动就业等课题进行调研；针对生态文明建设、城镇化建设、土地流转、一鱼一果等课题开展视察。要充分发挥各专委会的作用，结合界别行业特点，科学确定调研和视察题目，在充分调研论证的基础上，多提具有针对性和建设性的意见和建议。切实加强提案和反映社情民意工作，利用提案、社情民意、议政与建言等形式，提出有见解、有份量的意见和建议。充分发挥政协委员和各界人士在反映社情民意、协调社会关系、维护社会稳定等方面的作用。切实加强联谊交友，外出视察考察工作，借鉴全国各地在农村借贷信用评定、果业发展、水产养殖发展方面的先进经验，为优化横山经济的发展做出积极贡献。  
      （三）在提升能力、加强自身建设上迈上新台阶 
      坚持以规范流程为重点，以健全制度为保障，以提升效能为目标，全面加强自身建设，不断提高工作水平。一是要切实加强自身学习。要继续探索委员调研视察、培训学习的新方法，继续完善委员专题学习与常委会、主席会相结合的新形式，继续创新外出考察视察的新模式，把学习的需求与委员自身的工作要求相结合，与政协开展调研视察、建言议政、联谊交友的客观要求相结合。要进一步明确学习重点，十八大报告提出“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式”，强调“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”。学习贯彻中共十八大精神，是充分发挥政协在履行政治协商、民主监督和参政议政职能作用的保证，也是新时期把握好政协工作政治方向的理论基础。新的一年，我们要把协商民主的有关理论作为学习的新要点，邀请专家讲解政协热点理论，用新理论指导我们的协商民主工作，用新方法落实党对协商民主的新要求。二是要切实加强对外宣传。要继续发挥“一张报纸、一个网站、一份社情民意专递、一部论坛”四位一体宣传信息平台的作用。把《横山政协》作为政协展示日常工作的舞台，把横山政协网作为政协对外联谊、展示县情县貌的窗口，把社情民意作为政协反映群众呼声的便捷通道，把论坛作为政协研究全县各项事业的理论阵地，不断扩大政协工作的影响力，树立政协工作在社会各界中的良好声誉。三是要切实加强委员队伍建设。政协委员是政协组织的细胞，是政协履行职能的主体。只有最大限度地激活每个“细胞”，才能够充分放大政协的整体功能和组织优势，才能够永葆政协事业发展的勃勃生机。要继续把好委员“入口关”、把社会各界精英，不断的吸纳到我们的委员队伍中来要完善委员管理制度、搭建委员知情平台、指导委员按界别开展活动，把政协的组织优势通过界别充分展示出来。四是要切实加强政协机关建设。努力建设节约型机关，不断完善相关制度，实现以制度管人管事；减少全员参与的机关会议次数，加强会议的针对性，加强对培训、考察、车辆运行等事项的监管，文件等方面开支也要严加管控，杜绝浪费。要不断增强政协机关的服务意识，提高机关的工作效率，把服务委员履职，服务党政中心工作，服务上级领导来横调研视察始终作为政协机关的第一要务。同时要加强机关的设施建设，创建政协委员活动室，政协工作展览室，真正把政协机关建设成设施齐全、服务周到、运行高效、温馨和谐的“委员之家”。 
      各位委员、同志们，站在新的起点上，我们担负的职责使命任重道远。让我们在中共横山县委的领导下，立足当前，着眼长远，扎扎实实做好各项工作，最大限度地调动全社会的积极性和创造性，最大限度地凝聚各方智慧和力量，同心同德、群策群力，为建设幸福和谐的新横山做出更大贡献！